| 首頁 | INTRANET |

 台灣熱門主題分析

2006年
 九月:面對國際、兩岸及台灣制約因素的兩岸經貿關係(陳麗瑛)
 三月:積極定位、配套開放、有效回流(陳麗瑛)

2005年
 十二月:兩岸吸收外人直接投資之趨勢與影響比較分析(刊載於「經濟情勢暨評論季刊」11卷3期)(陳麗瑛)
 十二月:大陸經濟前瞻 - 迎接「十一五」規劃時代的來臨(陳麗瑛)
 十一月:中共十六屆五中全會的評析(陳麗瑛)
 九月:台灣如何發展成為物流運籌中心?(鮑學超;陳麗瑛;鄭凱方)
 一月:宏觀調控下的中國經濟情勢(陳麗瑛;林佳穎)

2004年
 十二月:台灣對中國投資現況及影響評估(「經濟情勢與評論」季刊,10卷4期)(陳麗瑛)
 十二月:大陸經濟情勢分析(陳麗瑛)
 九月:中國宏觀調控與限電危機需靠改革深化治本(陳麗瑛)
 六月:兩岸三通對台灣產業之影響-總體經濟效果之評估(陳麗瑛)
 五月:大選裂痕後的兩岸經貿政策(陳麗瑛)
 一月:中國大陸科技發展政策及績效初評(陳麗瑛;李怡君)

2003年
 五月:中國不會崩潰,台灣不會Nothing-只是我們要不要和平相處,創造Something(陳麗瑛)
 五月:中共“十六大”暨十屆一次“人大”、“政協”兩會對台政策走向及我國的因應(陳麗瑛)

2002年
 十一月:兩岸經貿決策的理性基礎(陳麗瑛)
 十月:兩岸「三通」的近況與開放直航對台灣經濟的影響(王思粵)
 九月:中國主辦2008年奧運,真正能產生多少商機?(傅豐誠)
 八月:兩岸加入WTO,對大陸及台灣經濟、產業影響之衝擊分析(陳麗瑛)
 七月:中國大陸民營科技企業現況與展望(王思粵)
 六月:
對「中國即將崩潰」一書的評析(傅豐誠)
 五月:
八吋晶圓廠西進,半導體業就無法根留台灣嗎?(陳麗瑛)

2000年
 三月:「根留台灣」大陸經貿政策評估(陳麗瑛)

 

兩岸「三通」的近況與開放直航對台灣經濟的影響

  2002年五月十日,陳總統首度明確表示,在政府可以主導、參與、介入的情況下,政府不必站在第一線,授權民間談判三通也是考慮的方式之一。此言一出,頓時使得原本殷望三通的企業界大感振奮,甚至大陸國台辦亦表示可由台灣之某企業老板出面代表民間來談三通,而陸委會則予以反駁,表示談判人選不能由中共指定云云。而在八月底舉行的「大溪會議」的結論中,要求行政部門就兩岸直航展開規劃,俟兩岸完成談判,就可付諸實施。一時之間,「三通」又再成為媒體的熱門話題。然而「三通」的內容究竟為何?目前所談的「三通」其實質內涵為何?

  我們目前慣稱的「三通」,其實是中共「全國人民代表大會常務委員會」在1979年元旦發表的「告台灣同胞書」中所提出的兩岸通郵、通航、通商的「三通」主張。

  兩岸的關係自1979年發展至今20多年來,雖有和緩與緊張的起伏,但大致是朝向更加開放的方向前進,我們可以從兩岸「三通」的近況看出端倪。

兩岸三通的近況

  1. 先看通郵部份:

  在郵政方面:19896月,我國政府開放海峽兩岸民眾間接通話()及改進郵寄信件手續,19916月開辦郵寄航空掛號函件。

  截至目前為止,基於雙方不接觸的原則,兩岸間的航空郵件係交由國泰航空公司及泰國航空公司經由香港或曼谷轉至大陸的北京、上海兩處郵件處理中心再轉發大陸各地。水陸路郵件則由基隆港經香港轉至大陸各地。目前經營的項目只限函件(含掛號信),快遞(由郵局與民營公司合營)。其餘像快捷、小包、包裹等業務均未開辦。

  也由於雙方互不接觸,因此無法向大陸方面收取郵件到達費及郵件遺失的補償費,而且有關郵件的查詢需透過海基會為之。

  在電信方面:19896月起開放海峽兩岸民眾間接通話()業務,依間接通話之定義,只要是透過國際海纜或國際衛星即屬之,過去係透過日本或新加坡等地轉接,需支付轉接費。自民國85年起利用國際衛星轉接大陸,即不必再付轉接費,只要支付線路租金即可。因此目前兩岸雖未直接通郵,但對此一部份之電信業務影響不大。

  1. 其次看通航:

  在海運方面:目前兩岸間海運的主要途徑有二:(1)主要透過香港中轉,或透過琉球石垣島彎靠之後再航向兩岸。(2)透過境外航運中心(大陸稱為定點直航)-高雄與福州、廈門進行,但貨物不能通關、入境,只能在加工出口區從事簡單加工後再往第三地。

  在空運方面:『兩岸間目前主要透過香港、澳門兩地維持空運的連繫。台灣方面並同意含有大陸資本64%的「港龍航空公司」飛航台港航線;台澳方面,台灣地區允許含有大陸資本50%之澳門航空公司飛航台灣,並允許澳門航空以「原班機換編號」,「一機到底」方式飛航大陸地區,而大陸方面則允許台灣的航空公司飛機飛越廣州飛航情報區,並接受深圳進場飛航管制指揮服務,其後,並允許大陸地區航空公司與台灣地區航空公司辦理聯管及台灣地區航空公司經營第三地子公司可在大陸地區設立辦事處,而「民航總局」亦於1999年四月,同意台灣地區中華航空公司及長榮航空公司在北京設立辦事處;2001年三月,同意台灣地區台灣航勤、中華航空、長榮航空及遠東航空公司共同持股49%,投資興建及經營廈門空運貨站公司;2001年七月,同意台灣地區中華航空公司持股25%,加入「中國貨運航空公司」,成為海峽兩岸航空公司首次台資經營之貨運航空企業。』(引自陳光華教授2001年論文)

  1. 最後看通商:

  在貿易方面:2001年我國對大陸出口240.61億美元,較上年衰退8.0%;自大陸進口59.02億美元,較上年衰退5.2%,合計對大陸享有出超181.59億美元。根據國貿局所發布的「2001年十二月份兩岸貿易情勢分析」,雖然對大陸的進出口均呈現衰退,但由於我對大陸出口、進口衰退幅度在我國主要貿易國家中相對較低,故對大陸出口、進口占我整體出口比重進一步提昇,並創歷年來新高記錄。目前大陸已成為我國第三大貿易夥伴,第二大出口巿場及第四大進口來源地區。

  就進出口結構而言,我國輸往大陸的主要貨品項目為(HS二位分類)電機設備及其零件、機械用具及其零件、塑膠及其製品、鋼鐵、人造纖維絲、工業用紡織物、有機化學貨品、光學照相等儀器及其零件、銅及其製品、人造纖維棉等,以上貨品合計輸出金額為189億美元,佔我輸往大陸比重為78.5%

  我國自大陸進口主要貨品項目為電機設備及其零件、機械用品及其零件、礦物燃料與礦油及其蒸餾貨品、鋼鐵、有機化學貨品,玩具運動用品及其零附件、鋅及其製品、石料石灰及水泥、無機化學貨品、寢具燈具及其配件等,以上貨品合計43.21億美元,占我自大陸進口比重為73.22%。其中礦物燃料這一大類貨品主要為煙煤,占了95%

  就HS二位數分類而言,電機設備及其零件、機械用具及其零件、鋼鐵、有機化學貨品等產品,具有明顯的產業內貿易的情形。從整體進出口結構來看,不僅顯示兩岸間產業分工的情形日益加深,也改變了過去主要由大陸進口中藥、農工原料、礦產,而向大陸出口工業製成品的互補型態。

  在開放大陸物品進口方面,200256日為止,已開放進口的項目為7,707項,佔全部進口項目10,616項的72.60%

  在投資方面:由於過去對陸資來台一直採取嚴格設限的態度,除了容許含有陸資成份的港龍航空及澳門航空經營兩地的航線外,僅在最近通過開放陸資來台投資不動產,其餘則乏善可陳,所以對於兩岸間的投資互動,主要是指台灣對大陸投資而言。

  根據經濟部投資審議委員會的統計資料,截至200112月底止,我國透過第三地赴大陸投資累計已達198.86億美元,投資項目24,160件,遍布大陸19個省巿,其中最主要分布在:廣東:累計投資金額68.23億美元(34.31%),江蘇:累計投資金額45.16億美元(22.71%),上海:累計投資金額27.96億美元(14.06%)等省巿,2001年對大陸投資較上年成長16.3%

  自1991年至2001年累計核准對大陸投資按產業別排名的前十名分別是:電子及電器產品製造業、基本金屬及金屬製品業、塑膠製品製造業、食品及飲料製造業、化學品製造業、非金屬及礦產物製品業、精密器械製造業、紡織業、運輸工具製造業、機械製造業。這些是我國對大陸投資的主要產業。

  在銀行與保險、證券業方面:已獲准在大陸設立辦事處。在兩岸通匯方面,除了投資資金外,政府已批准透過國際業務分行(OBU)直接通匯業務,惟大陸四大國有商業銀行(中國銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國工商銀行)仍不得與國內銀行通匯。

  綜合上述,我們不難看出目前兩岸間的「三通」問題,除了不能直接通航、直接投資與通信外,其他大致能運行無礙,以致兩岸間的貿易與投資關係日趨密切。

開放直航對台灣經濟的影響

  既然問題的關鍵在於兩岸尚未直航,所以本院針對開放直航對台灣產業發展的影響進行研究與評估。首先估計直航後對運輸成本降低的幅度究竟有大?根據John Ricklefs先生在1995年的一篇論文,他估計不論從大陸的南京、上海、寧波、福州或是廈門,經香港轉運與直達高雄每一個TEU(20呎標準貨櫃)的運費成本差異均是40%,亦即直航可以減少40%左右的運費。

  而本院的研究則採用GTAP(Global Trade Analysis Project)之可計算一般均衡模型,選取大陸的深圳、廈門、上海、青島等4個港口及台灣的高雄港,以他們所在的經緯度計算直航距離,將之與經香港轉運後的距離相比較,再根據原有進口所需之總運費及每公里之單位運費,即可計算出節省運費之比率約42%

  再以這42%的減少幅度為基礎,經過模型的計算,觀察直航對我國與大陸總體經濟的影響,結果發現在實質國內生產毛額方面,台灣增加0.36%,大陸增加0.14%;在貿易條件方面,台灣改善的幅度達0.58%,大陸則為0.39%;而在社會福利與貿易盈餘方面,台灣均為增加或正值,且均高於大陸。因此綜合說來,直航對台灣總體經濟的發展是有利的。

  此外,本院特別針對直航以後對人員及貨物運輸的影響對國內已赴大陸投資的電子業廠商作問卷調查,根據回收的200多份問卷結果所作的分析,得到下列發現:

  1. 對於產品及原料的運輸,每年可節省成本的比例從0-75%不等,平均為14%左右,折合成現金平均約1209萬台幣。

  2. 對於員工往返可節省成本的比例,則從0-80%不等,平均則為25%左右,折合成現金平均約1181萬元。

  3. 假設全面開放直航後,回答對大陸投資行為不受影響的有150份,佔241份有效問卷的62.2%,增加赴大陸投資的有68份,佔28.2%;減少赴大陸投資改以貿易方式取代的有23份,佔9.6%。經深入探討其增加赴大陸投資的理由,其實大多與直航無關,只有少數是基於運費成本降低的考量,其餘主要是巿場需求的考量。

  4. 台商最希望開放直航的港口為基隆,其次是高雄、台中。在大陸為上海,其次是深圳、廣州。

  5. 台商利用海運直航,最主要的目的是供應原料或零組件,其次是輸出成品或半成品,第三是服務客戶。

  6. 希望航運公司提供的服務以定期船為主,其次是不定期船。

  7. 台商最希望開放直航的機場,在台灣為中正機場,其次為小港機場,第三為松山機場。在大陸則依序為上海、深圳、廣州、廈門等機場。

  8. 台商利用空運直航最主要的目的是供應原料、零組件,其次是輸出成品或半成品,第三是員工往返探親。

上述初步分析的結果告訴我們:

  1. 開放直航所造成的貨物運輸成本的下降,對台灣總體經濟的發展是有利的。

  2. 赴大陸投資的原因主要是巿場需求的影響,直航與否關係不大。所以應不致像一些人所擔心的,一旦開放直航就會引起新一波的投資大陸熱潮。

  3. 台商利用直航,最主要的目的是供應原料或零組件,其次是輸出成品或半成品,第三是服務客戶或員工往返探親。

 

 

◎中國主辦2008年奧運,真正能產生多少商機?

一、主辦奧運的意義

  去(2001)年7月13日,中國大陸北京市確定獲得2008年夏季奧運之主辦權,大陸舉國上下歡欣鼓舞,不但意味著大陸體育已進入強國之林,並且其文明程度、社會運作及經濟建設均為國際所認同。不可諱言的,取得奧運主辦權,其蘊涵的意義和影響是多方面的。首先,中國大陸積極申請主辦奧運,不能簡單看成是中國民族主義激情所推動,而北京獲選後中國大陸人民的狂歡鼓舞,也不就此推論中國民族主義將走向猖狂脫序的地步。北京爭辦奧運的目的在於中國大陸積極尋求與國際社會接軌,努力擠身世界「大國」,融入全球經濟體系,尤其更為重要的是,藉由主辦奧運,提昇大陸國際聲望與政治位階,提昇綜合國力,從中國大陸的情感層面來看,中國大陸政府希望國際社會「重新認識中國」,從「正面、友好、尊嚴」的態度,來「看好」中國。

  從相反的角度來看,國際奧會票選中國大陸,意味著國際社或在情感、認知和國際規範的期待方面已經「接納了」中國。誠如國際奧會副主委葛斯坡表示,畢竟,讓一個擁有世界五分之一人口的國家辦理奧運,將為世界帶來正面而積極的影響;此番北京勝選,不但對中國大陸有幫助,對世界來說也是好事。換言之,國際社會不僅已承認中國是一個「不可忽視」的大國,尤其重要的是,國際社會認為中國應是一個能夠體現「奧運精神」,體現世界和平主義的國家,而北京,作為中國的首都,則已被評定為現代化的世界級大都市。

  很顯然地,奧運會不僅是17天的活動,更是一次貫穿七年的機會。一方面,它將長時間地吸引全世界對舉辦地的強烈關注,極大地提升大陸及北京的國際形像和知名度;另一方面,將對大陸21世紀的經濟發展產生某種推動作用。據美國高盛公司預測,從2001∼2008年的7年間,奧運會將額外拉動大陸經濟成長每年達0.3個百分點。北京申奧成功,大陸旅遊業是受益最大的產業之一,將直接促進大陸旅遊產業在21世紀的前10年「再上一個台階」。山東省青島市作為2008年北京奧運會的唯一伙伴城市,其浮山灣將成為帆船決賽的分會場,奧運會在給大陸北京市帶來發展機預的同時,也將給予山東省及青島市帶來一定程度的惠澤。

二、主辦奧運會對大陸的影響

  提到奧運商機,最直接的就是主辦城市的建設投資。北京在獲得奧運主辦權,預估將投下300億美元以上的資金,這因此帶動包括城市基礎建設、旅遊休閒、交通、電子通訊、廣告、體育器材和服務業等等產業的內部需求,進而大幅刺激經濟成長,儘管「奧運財」未必真的實現,但北京市如果真能利用此一機會,在從事各種硬體建設之餘,大力推動制度及軟體的改造,具體明顯地和國際慣例接軌,對其吸納國際資本和商品的匯聚,進而對北京市拓展國際市場,亦將產生實質的助益。據估計,中國大陸主辦奧運將可創造超過百億美元的產值,北京市奧申委主席特別助理魏紀中指出,北京若成功主辦奧運,將帶動大陸所有產業發展,預估將為北京市每年貢獻約100多億元人民幣。從公元2002年起至公元2008年,中國大陸國民生產總值將額外增加0.3%。

  主辦奧運雖然被營造為全中國人的大事,但其實際影響還是以承辦城市北京為中心,向外幅射其影響力。直接影響還是集中在北京及其周邊地區,和廣大的大陸較少直接之關聯。對獲得協助舉辦帆船比賽的青島市而言,亦可獲得相當程度的奧運外溢效果。經由主辦這次活動,青島市可趁機強化其城市的基礎建設,進而營造出大陸海洋活動勝地的形象,這對發展該市觀光產業將形成絕佳之助益。

  除了實際主辦奧運的城市,北京周遭之郊區亦可能因北京大舉提升基礎建設而受惠,特別是北京附近的天津市,也會因奧運的舉辦,在交通網路上和北京產生更密切的結合。據大陸新華社報導,中共為紓解2008年北京奧運可能面臨的交通問題,正透過專家學者規劃興建北京和天津之間的磁浮列車營運線,希望以天津機場做為北京的第二個國際機場,解決奧運時可能湧入的大批人潮。北京當局有意也藉由磁浮列車來解決奧運舉行時可能面臨的交通瓶頸。由於工程將可帶來龐大商機,目前已有德國和日本的相關廠商積極關注這項方案的發展。

  天津機場一直是北京機場的備用機場,而在2000年,北京機場與天津機場也聯合組建了國際機場集團。北京和天津同屬一個航空領域,機場之間的距離為137公里。因為北京機場去年的旅客吞吐量是2,400萬人,今年預計將突破2,700萬人,大大超過設計容量。2008年北京舉辦奧運會時,將會有大批旅客湧入,北京機場屆時將無法負荷,建設首都第二機場勢在必行。許多專家認為,在當前最經濟、最便捷的方案就是利用天津機場,充分發揮天津機場的作用。

  2008年北京奧運會應該由北京市自收自支,中央財政可以給予必要的補貼。由於舉辦奧運會是一種需要先進行足額投資,然後到舉辦時乃至舉辦後才能收回投資的「經濟活動」北京市籌發奧運債券,從經濟角度說當然是合理的。但它卻在政治方面遇到了麻煩,這就是大陸現行法律中地方政府不得舉債的禁令。照此推理,「北京奧運會」實際上也就成了「中國奧運會」。再進一步推理,過去幾十年來任何地方政府所欠下的債務,包括地方政府為某些經濟項目和企業所做的貸款擔保,也統統成了違法之舉。根據法律,它們當時所簽署的這些協議自然也就成了「無效合同」,中央政府可以統統不予認賬。但這樣一來,無疑將會釀成嚴重的政府信譽危機。有鑑於此,根據現代法治原則對歷史上沿襲下來的中央政府和地方政府之間的關係從立法的角度進行調整和改革,已經成為大陸必須面對之問題。

三、北京奧運商機何在?

  奧運會的主辦,帶來的影響是多方面的,本文所要探討的不僅是對大陸經濟所產生之影響,並進一步探討對台灣經濟所產生的衝擊,如台商如何利用這個機會開拓商機,政府能否借勢推廣有利於台灣的各種活動。

  誠如前面所言,北京奧運會的主要影響是集中在北京市,因舉辦奧運,北京的城市建設、旅遊設施、房地產也因此會加快發展之步驟。相關的台灣業者可以到當地參與相關的開發活動,運用此一商機。

  此外,北京首次承辦奧運會,大陸保險業也是首次正面接觸奧運保險。鑑於大陸保險業的發展還不成熟,與國際發達保險市場相比還存在很大差距,有關奧運會賽事的風險管理與控制、保險運作方式的要求、奧運會賽事的風險轉移、奧運保險產品的提供等相關問題,均非大陸本身所能勝任。這其中除了大陸保險業要對這一龐大保險工程進行認真研究,加強對奧運保險的理解和對國際成功經驗的吸收,加快與國際慣例接軌,帶動大陸保險整體水準的提高。我國保險業者可配合國外知名保險業者,爭取加入相關的奧運保險業務,不但提升大陸奧運風險管理績效,也為自己爭取可觀之商機。

  如果我們從根留台灣的角度看,如何將北京主辦此次奧運的機會,轉化為台灣經濟發展之動力,應是我們政府和企業界努力的目標。我們可以利用此機會,和大陸合辦兩岸運動器材及用品的展覽,利用大量人潮聚集北京之便,在台舉辦相關的大型展覽活動,請其順道訪問台灣,其間可以著力的地方很多,值得我們多加思考。當然這些計畫能順利實施,兩岸之間能直接通航應是必要的條件。

  北京申辦奧運成功,對兩岸關係也有正面影響。基本上,國際社會「認可」北京的奧運主辦權,是期望在「以體育促進世界和平」的奧運精神下,督促中國大陸徹底改善人權。基於中國人「愛面子」的民族心理,過去中共在國際威逼下不願就範改善人權,如今在奧運鼓舞下,中共有可能在「給足顏面」的情況下,逐步改善中國大陸的人權觀感。在奧運精神的約束下,中共也會降低台海衝突,營造兩岸和平的氣象。畢竟,1980年蘇聯在奧運開幕前夕揮兵入侵阿富汗,遭到美國為首的國際社會強烈抵制。殷鑑不遠,北京當局當然不會重蹈覆轍,我們也應利用此一時機,務實地改善並發展兩岸關係。

 

◎兩岸加入WTO,對大陸及台灣經濟、產業影響之衝擊分析

壹、台灣方面

  面對大陸加入WTO後產業競爭力的提昇及兩岸間經貿交流的擴大,對台灣將有何種影響呢?根據中華經濟研究院(2000)採用GTAP1995年多國貿易模型的分析結果顯示,兩岸間不採用『排除條款』下,對兩岸各自的實質GDP均最有利,至於產業出口與生產的影響則因業別的不同而異。本節先就農業、製造業、金融(證券)服務業三方面來摘述大陸加入WTO對台灣的影響(史惠慈,2001),下節再針對個別製造業受到的衝擊,及相關研究中和工業區發展較相關之因應策略已有研究成果作摘述(劉大年等,1998)。

一、產業總體影響概論

(一)農業部門

  基於國內生產者、國家安全、政治安定等因素考量,農業或農產品貿易在臺灣經濟自由化的過程中,向來受到較多的保護。若台灣方面撤除所有農業貿易限制,故可因產業分工而享受分工之經濟利益,惠及臺灣之消費者;然在大陸對其農業仍保有保護措施的情況下,台灣的貿易自由化措施,無疑將進一步增加大陸具比較優勢農產品出口到台灣之機會,也加重對臺灣農產品必須調整之壓力。

  依農委會的估計,台灣加入WTO後,如果未納入大陸農產品進口增加的影響,產值會減少9%,衝擊金額為340~540億元,若納入大陸農產品進口增加的影響,農業產值將減少12%,縮減產值740億元。大致上,大陸在大多數初級農產品出口方面均享有絕對的比較優勢,未來台灣市場開放之後,這些農產品可能對臺灣農業生產以及農產品出口形成壓力;僅部分附加價值與技術層次較高的農產品或農產加工品,臺灣在生產、運銷方面仍然享有相對比較利益,這些項目應該是臺灣在未來兩岸貿易方面可以繼續發揮的項目。中華經濟研究院(2000)的研究也顯示,國內業者普遍認為我國大多數農產品,均無法對抗來自大陸產品之競爭,目前比較具有競爭力的產品主要是除綠茶以外之茶葉、竹筍、種苗、部分花卉與蔬菜、少數水果,如枇杷、柚子、香蕉等及山藥、毛豬等。如果開放大陸農產品進口,對國內產業衝擊嚴重,超過六成業者營收下降超過16%。在各種農產品中,產值或營業額受創超過51%以上者主要有:柑桔、稻米、綠竹筍、落花生、大蒜、甜玉米、蔬菜、洋香瓜、香菇、枇杷、花卉等。此外,文旦、甘蔗、荔枝、龍眼、木瓜、香蕉、梨、葡萄、飼料等農產品之產值受創情形亦非常嚴重。且在雙方政治關係仍然存在對立之時,兩岸農產品貿易自由化對台灣農業的影響,有可能進而侵害台灣經濟自主性。

  該份研究也發現多數業者可以承受營業額減少的幅度不能超過10%,在面臨遭受國外產品進口的嚴重競爭威脅時,將採取海外投資,惟在海外所從事投資生產的項目與國內產品相同,因此,如果投資成功進而將產品回銷台灣的話,將對國內相關業者帶來進一步的競爭壓力。

(二)製造業部門

  目前台灣對大陸產品的進口設有負面表列和間接貿易的管理機制,若依WTO協定對大陸一體適用開放市場,其對台灣製造業可能造成的衝擊,根據中華經濟研究院(2000)的分析結果,大陸產品進一步開放進口對於廠商營運應該會有一些負面影響,但因目前進口關稅已低、已建立品牌、採多角化經營、擁有技術優勢等因素,影響程度可能不會很大。營業額減少的幅度,平均而言,機電金屬工業約8.6%,紡織業約12.7%,食品業約14.1%,化學皮膠工業約15.4%,各業總平均約為13%。且大體上大陸產品進一步開放進口所會產生的負面衝擊仍在廠商可以容忍的範圍之內。

  基本上,由於大廠相對於小廠在技術、行銷、品牌乃至於經營策略(如多角化經營)方面,擁有較多的優勢(尤其是就國內市場而言);廠商的海外工廠數越多,國際化的傾向越高,廠商具有從事跨國營運的調配與整合的優勢,中華經濟研究院(2000)的研究也發現廠商的規模(以資本額和員工人數論)越大、海外投資的國際化程度越高,因大陸產品進一步開放進口而受到負面衝擊的程度較輕。至於有大陸投資經驗者,雖一則較能掌握兩岸相對競爭的關鍵,另一方面也比較有能力從兩岸分工的角度從事必要的因應調整,也能夠紓解因大陸產品進一步開放進口所衍生的負面衝擊,但該報告認為其成效不應被誇大,就因應大陸產品進一步開放進口的衝擊而言,全球化對外投資佈局仍是相對於赴對岸投資佈局更能產生明顯的效果。

  另外該研究也發現廠商受衝擊程度大小在一定程度上將影響其因應策略的選擇,當大陸產品進一步開放進口所造成的衝擊程度仍在廠商認為可以忍受的範圍內,廠商仍傾向於固守本業乃至於將生產基地留在台灣,而不會立即採行激烈的〝轉進〞行動,使本土的產業結構產生劇烈的變化。

(三)金融服務業部門

  面對加入WTO後對台灣金融服務業的影響,依中華經濟研究院(2000)的研究顯示,台灣的金融服務業對加入WTO將引起市場競爭程度增加早有體認,是以短期對台灣金融服務業的影響偏向負面,長期則認為有利者居多,意味業界對其潛在競爭力與調整能力有信心。在業別上則以期貨商和投信業者較樂觀,農漁會則多認為商機減少。

  然整體而言,大多金融業者認為開放陸資來台對其營運的負面影響不大,換言之,不論陸資來台進行直接投資或陸資來台進行證券投資,對國內金融業者的威脅性與不安均可接受。至於因應加入WTO所採取的措施方面,金融業者傾向以多角化分散風險的模式為之。

(四)小結

  1.  總體影響

  大陸加入WTO後產業競爭力的提昇及兩岸間經貿交流的擴大,對台灣農業部門的衝擊最大;製造業部門雖也傾向負面影響,但仍在廠商的容忍範圍之內;至於金融服務業方面,則短期對台灣金融服務業的影響偏向負面,然因業者對己身潛在競爭力與調整能力有信心,故長期認為有利者居多

 

  1. 對外出口方面

  基於兩者入會的身份不同,大陸是以發展中國家身分進入,而台灣是以已發展國家的地位入會,致使大陸可享受許多發展中國家的特惠,雖將較一般發展中國家受到限制,但相對台灣來說仍為有利,故連帶地導致在大陸投資的台商將比台灣同業獲致更優惠的待遇。

  1. 未來趨勢

  隨著大陸經濟的自由化與制度化,其出口的優惠現勢、兩岸間的貿易競爭態勢將有所改變,彼此競爭的品項將上升,而互補的品項將逐漸減少。故產業應及早準備拉大產業發展差距或進行產業分工合作,避免競爭情勢上升。

二、各產業之衝擊與因應對策

(一)鋼鐵業

  • 根據中華經濟研究院「可計算的一般均衡模型」,假設我國鋼鐵產品必須依照烏拉圭回合決議,未來關稅必須分期降至零,對於生產粗鋼、鋼鐵初級製品及鋼鐵製品之影響,在進口值方面,將可能使以上三種鋼品進口值分別增加-1.5億、41.5億及10.2億元;對於出口值將增加1.8億、0.5億及44.9億元;對國內產值將增加2億、3.4億及7.5億元,對就業則可望增3121281個就業機會,因此就整體產業生產與未來發展都是積極且正面的。

  • 加入WTO之後,市場競爭的程度增加,部分產品進口量應該會增加,因此具有出口能力之產品出口市場之開拓格外重要。

(二)石化工業

  • 國內原料化學品業對其原料是來自國內或國外石油煉製業應不會有太大的變動,因此對國內石油煉製業衝擊不大。加入WTO後,由於東南亞及韓國對WTO承諾的原料化學品減讓程度較大,可大幅提昇我國在此地區原料化學品出口競爭力。

  • 由於我國原料化學品的進口稅率已相當低,因此加入WTO,國產品受進口品的威脅應不至於太大,但在出口方面存在有相當大的拓展空間,尤其是在關稅調降級距相當大的東南亞地區。

  • 原料化學品業要在我國加入WTO後受益,主要還是要透過下游加工業出口的擴張,使得國內對上游原料的需求提高;為解決我國自給律偏低的情況,投資設廠擴大產能似乎是一個較可行的途徑。

  • 若政府不鼓勵拓展出口,則必須儘量減少業者受國外進口的衝擊,落實反傾銷制度。減緩關稅調降時程,並鼓勵下游製品業的新產品開發,以擴大其出口,進而帶動原料化學品工業。

(三)食品工業

  • 由於食品加工用農產原料關稅稅率及非關稅措施之解除對於食品工業原料之取得成本自然會降低,而由於食品業成品進口關稅亦降低,使國內業者會面臨較大的競爭壓力。

  • 推動「農業菌種保存及開發計劃」提供食品工業用菌種之開發、保存及鑑定服務。

  • 基於食品工業特別強調安全衛生之特性,亦有提昇產品安全衛生及品質之措施。

  • 我國食品加工業,多數呈現進口食品(成品)自由化,生產加工原料並未自由化,而成為一相反式階梯之獨特現象。所謂有效保護率甚至為負值,對食品加工業之發展非常不利,政府宜正視此一問題。
  • 我國食品加工業雖然在目前不合理的關稅結構下,但仍具有外銷的潛力,不過卻未見發揮。

(四)機械工業

  • 我國機械業的特色是外銷比率相當高,而相對地進口比例也不低。

  • 何種大陸機械產品可以自由進口,必須要與我國廠商對大陸投資的政策同時考量,否則那些配合政府「戒急用忍」政策的愛國廠商,反倒成為政策的犧牲者。如果基於效率的考量,打算自由開放某類大陸機械產品的進口,則該類產品廠商赴大陸投資,就必須開放甚至積極輔導,才是負責任的政策方針。

  • 如能定期在國內舉辦國際性展覽,甚至籌建長久性機械展覽館,對我國機械產品的促銷自是大有幫助,大幅減輕業者的負擔。

(五)電機工業

  • 電機各產業基本上在供應國內市場需求,屬於進口替代的型態。重電機設備、電線電纜兩產業更有相當部分是供應政府及台電等國營企業(約占產值43%),歷年來透過高關稅與政府優先採購措施予以扶植。
  • 我國加入WTO之談判時承諾調降機電產品關稅的幅度亦不小。目前大約可之重電設備預期調降目標為5%至7.5%,家用電器為2.5%至8%,電線電纜為3.5%至7.5%,工商業用電設備為5%至8%,零配件則為2.5%至5%,平均關稅調降幅度大約40%。

  • 我國加入WTO後所實施的關稅調降,以及簽署「政府採購協定」所需調整的國產優惠採購政策都將給電機工業帶來相當嚴重的衝擊,必須審慎因應。

  • 對家電廠商而言,輔導廠商加強人才的培育與研究發展的進行將是重要的政策方向。

  • 對重電廠商而言,提高產品附加價值,改善產品結構,並加強研發與客戶特用設計(customerized design)能力,將是因應的關鍵。

  • 企業所面臨的困境,例如¬ 產品檢驗認證程序的合理化,(1)原料、零件關稅稅率結構的合理化,(2)以及貨物稅稅基不合理狀況的取消等宜再提出的問題,經濟部應與財政部密切協調,主動幫忙業者解決問題。以貨物稅不合理的業者提出十多年尚未得到合理的解決,顯示我政府決策缺乏協調性與整體性,值得深切檢討。

(六)紡織工業

  • 人纖原料成本非常容易受國際行情景氣好壞影響,使業者不易掌握經營成本。人纖業面臨印尼、泰國、中國大陸及印度增設石化廠,加上我國紡織工業中下游經營困難而加速外移之下,市場競爭會更激烈。

  • 毛紡業主要生產日本市場需要的毛條與炭化毛,但因日本毛紡業下游工廠加速外移至中國大陸,使我毛紡業成長不易。人纖紗以石化產品為原料,製成紡棉、紡毛和紡絲之紗,由於下游長纖織布受消費者歡迎,所以業者除投資新式摩擦式假撚機外,亦在彰化溪洲共同設立「人纖加工絲專業區」以加強聚酯加工絲和尼龍(聚胺)加工絲的生產。在外勞分配方面,人纖加工絲公會獲得全部配額,棉紡和毛紡公會分別獲得75%和37.5%的配額,政策上有支持人纖業者的意味。

  • 利用可計算的一般均衡模型(CGE model)模擬我國加入WTO,我們估得棉及棉紡織品、毛及毛紡織品和人造纖維紡織品生產值都會下降,共計減少626.46百萬元,就業人數減少148人。其他紡織業產品及成衣服飾品生產值都會上升,共計增加626.46百萬元,就業人數增加3,688人。

  • 加入WTO,短期內我國在出口設限地區的獲益,除特種布外並不大,但是到2002年時獲益會明顯增加,到2005年的獲益會更大且更全面。可預見的是美歐等地區未來使用進口救濟措施,保護國內產業的案件必然增加,我國業者要早做準備。

  • 紡織業高階人力短缺,國內紡織科系每年可提供社會新鮮人約1,200人,無法滿足業者的需要,希望教育主管機構能加強紡織科系的設立。

  • 設立紡織專業工業區,如「人纖加工絲專業區」、「絲織專業區」和「成衣及服飾專業區」。滿足業者對高階人力和低階勞工的需求。

  • 我方目前在談判中整體看來,紡織品關稅降幅約為11%,對紡織貿易的衝擊較其他工業產品為小,但仍會壓縮業者的獲利與生存空間。

  • 一般均衡模型模擬我國加入WTO對各紡織工業的可能衝擊情形如下:棉及棉紡織品、毛及毛紡織品和人造纖維紡織品生產值都會下降,共計減少626.46百萬元,就業人數減少148人。其他紡織業產品及成衣服飾品生產值都會上升,共計增加6252.6百萬元,就業人數增加3,688人。但在2002年以前,除特種不以外,我國受益紡織品回歸GATT的效果不大,2002-2004年獲益會因回歸項目增多而明顯增加,2005年以後模型估計的全部效果才會逐漸實現。

  • 政策建議:

  1. 目前國內紡織工業生產分工太細,且產銷管道過長,容易發生市場惡性競爭和產品價格層層加成,而喪失市場或降低獲利空間,未來在關稅等保護喪失後,業者和政府都應朝垂直整合方向作整體規劃。­ 確定有利業者的兩岸關係:儘快研訂兩岸紡織工業分工原則、具體做法、開放大陸紡織品進口和可赴大陸投資項目。

  2. 政府與業者都需投入研發低污染技術,例如工業局八十七年度委託紡拓會執行「環保水性樹酯之產業應用媒合推廣輔導」計劃。

(七)生技與製藥工業

  • 一般均衡模型(CGE model)估得醫療藥品生產值會下降47.56百萬元,出口值增加182.94百萬元,進口值減少27.65百萬元,就業人數減少15人。由1997年資料顯示,西藥製造業和中藥業分別占製藥工業生產總值的87.3%和9.2%。可見未來衝擊是以西藥製藥業為主,中國大陸的中藥產品也會對我國中藥業產生威脅。

  • 台灣地區原料藥銷售中抗生素類占66.9%。我國原料藥產值為31.9億元,主要生產專利過期的藥品,供下游製劑工業使用,當保護製劑工業的關稅去除後,國內原料業的生產和研發必定會受到間接的打擊。生物技術相關之醫藥品,目前尚屬初期投資與研發階段,入關後在缺乏關稅保護下,要建立生技製藥產業會較困難。

  • 由於業者欠缺開發新藥能力,且國內醫院偏好使用外國品牌藥品,當1012.5%的關稅保護去除後,國內製劑業必定會受到很大的直接打擊,尤其是學名藥和檢驗試劑所受衝擊會最大。

  • 在中國大陸中藥品具價格競爭優勢下,中藥業必會受到相當的衝擊。

  • 國內業者原料不僅依賴進口且被課關稅,故生產成本較高,不利我國藥品的出口,且藥價給付不利國產品。但是未來原料藥進口關稅和限制取消後,對製劑工業的成本降低和競爭力的提昇會有幫助。

  • 業者希望政府能落實對生物技術及製藥工業發展的具體做法與獎勵措施;能主導爭取國際生技製藥大廠來台設立製造中心;將科學園區之優惠辦法適用到園區外之廠商,政府應整合生物科技,引進生技產業。

  • 整體生技與製藥工業

    1. 行政院有「振興經濟方案」與「加強生物技術產業推動方案」,科技顧問組設有「生物技術產業指導小組」,工業局長、衛生署藥政處長、農委會農糧處長、環保署水保處長、國科會生物處長均為委員。

    2. 經建會有「發展台灣成為亞太營運中心計劃」。

    3. 國科會、衛生署、農委會、經濟部(工業局、技術處、生物技術與製藥工業發展推動小組)都投入推動生物技術與製藥工業的發展工作

    • 透過提昇製藥業合作競爭力計劃,將最終製劑廠或原料藥廠為核心(中心工廠),結合其原材料製造廠商或下游加工廠(衛星工廠),使之成為相互依存之嚴密產業體系,透過工業(園)區的規劃設置和投資獎勵,使業者集中在(園)區內,產生內部和外部利益效果。

    • 在根留台灣的前提下,研訂「兩岸製藥工業分工模式」。

    • 業者希望政府能落實對於生物技術及製藥工業發展的具體做法與獎勵措施;能主導爭取國際生技製藥大廠來台設立製造中心;將科學園區之優惠辦法適用到園區外之廠商;政府應整合生物科技,引進生技產業;建議推行單一價格給付差額負擔制度、查驗登記與管理制度;協助國內中大型藥廠拓展海外市場;和鼓勵製藥公司與美國中小型藥學研究機構合作研發新藥。

    • 強化工研院化工所和生物技術開發中心等單位之研發和成果轉移,協助規劃設置產業園區與爭取國際的相互認證,並加速申請認證的速度,使我業者能有投產的利基。

(八)車輛工業

  • 汽車業是以內銷為導向,機車是內外銷兼顧,自行車是出口為導向,有90%是外銷的,幾乎可說沒有進口。

  • 在汽車工業方面,雖然在生產裝配、成車設計及底盤系統的方面已具有良好的基礎,惟關鍵零組件仍仰賴國外進口,預期所受的衝擊將十分嚴重。

  • 在機車方面,逐漸走向國際分工,包括對外投資及技術合作。根據工研院研究結果顯示我國機車業綜合競爭力僅次於日本,排名世界第二,且與日本之差距正逐漸縮小中。同時我國也已成為世界第二大機車出口國(第三大生產國)。

  • 自行車方面,產量遠超過國內市場所需。自行車市場出現嚴重供過於求,造成外銷值表現不如外銷量。

  • 對機車及自行車工業之衝擊,預期受開放市場、調降關稅的影響不大。我國機車稅率較先進國家高,但自行車稅率則與先進國家相近,若依WTO規定調降三分之一,預估影響並不大。

  • 加入WTO而調降原材料進口關稅,將使得零組件業的進口成本下降,而使產品的價格競爭力能有所提昇,也就有原材料進口關稅調降的轉嫁效果。

  • 另一個可能獲益來源,就是可以享有外國撤除對我國與WTO會員國間歧視性待遇,使得我國的零組件產品出口競爭力能有所提昇,因而可降低在國內市場受到的衝擊,預估弊將遠多於利。

  • 關稅調降轉嫁效果將會小於關稅調降及配額管制取消效果。

  • 雖然加入WTO短期間對零組件業的衝擊可能大於製造業,但就長期來看,當上游的零組件業萎縮之後,下游的製造裝配業便會受制於國外的零組件業,自然對產品競爭力的掌控自主能力就會降低,生存的空間便縮小。

  • 挑選較具競爭力的零組件產品,設法融入國際大汽車製造廠的國際分工體系。

  • 預期加入WTO對機車及自行車業應是利多於弊,因此除持續產業升級的腳步,加速建立國際分工體系外,機車業將配合政府政策致力於廢氣排放的改善及電動機車的研發,先鞏固國內市場,進而拓展海外市場。而自行車業則是將研發及生產高價產品之重心置於國內,而將中低價之產品改至海外投資生產,以因應國際市場的迅速變遷。

(九)電子、資訊、通訊工業

  • 我國電子、資訊產業上、中、下游發展相當紮實,競爭力強大,近年來已在亞洲地區結合成一緊密的生產協力網路。

  • 整體看來,加入WTO及簽署ITA對我國的電子、資訊、通訊產業應有正面的效益。至於消費性電子產品,國內產值早已大幅萎縮,且廠商紛紛轉型,衝擊不至於太大,但貨物稅似應跟隨取消才有公平的競爭空間。

  • 長期發展政策與措施:塑造有理環境,引起技術或促進投資,包括j 合理租稅環境:積極協調財政部,建議修改貨物稅條例,對於國產品貨物稅完稅價格之計算。k 積極開發「智慧型科技工業區」,以促進高科技工業之建廠,並協助電機電子相關重大投資案取得所需之建廠用地。l 工業合作促進投資:運用政府重大採購專案之工業合作計劃,要求外商在台投資高科技工業。

  • 由於我國電子、資訊、通訊產業廠商大多為外銷導向,加入WTO及簽署ITA能調降關稅對我國業者應該有正面的功效,因為其他國家降低關稅有利於我國廠商的出口。然而值得注意的是規格認證、反傾銷控訴、仿冒侵權控訴等非關稅障礙可能是我未來推展出口所需面對的問題,政府應及早與業者合作建立因應之組織架構與程序,對不合理的待遇積極反制,才能確保我廠商之利益。

(十)塑、橡膠工業

  • 我國整體石化業發展的特色之一是採逆向整合的方式發展,最後建立供應上游基本原料的煉油及輕油裂解工業,形成龐大、堅強且完整的石化上、中、下游體系。

  • 自給率方面明顯地較原料化學產品高。

  • 出口方面,佔生產量相當高的比重,與原料石化業出口比重相當低的銷售型態顯著不同。

  • 目前塑、橡膠業所面臨的問題,事實上與上游石化業很類似,亦即是環保制度無法落實及民眾的排斥;另外還有勞力短缺、工資上漲的問題。

  • 預期我國原料化學品業受加入WTO的影響不大,其調降關稅的轉嫁效果將有限,國內塑、橡膠原料業對其原料是來自國內或國外原料化學品業應不會有太大的變動。

  • 由於上游產品關稅調降的影響,塑、橡膠原料的成本將降低,使其競爭力將提高,對其下游的塑、橡膠製品業可轉嫁此原料調降關稅的效果,尤其在出口時,更可撤除國外對我之歧視性待遇。

  • 橡膠原料業所受關稅調降的衝擊較大。但國內塑、橡膠業由於上游產業的關稅調降轉嫁及加入WTO後將可撤除國外對我之歧視性待遇,而各國塑、橡膠原料進口稅率調降的幅度頗大,因此對我國的訴、橡膠業是相當有利的拓展條件,尤其是東南亞地區。

(十一)日用品工業

  • 手提包產業是外銷居多,在國際市場上與大陸及東南亞產品激烈競爭,印刷則以內銷為主。另一方面,製鞋、手套、玩具、教育用品等產業,雖然也有相當的外銷,但內銷業者與外銷業者間關係複雜。

  • 根據工業局的統計,1996年日用品工業約有7,400家廠商。雇用173千名員工。總生產值估計約3,417億新台幣,其中出口金額約為2,387億新台幣,內外銷比約為40%比60%。可以看出日用品工業仍然是個重要的產業,其未來如何在不利的環境中發展,有賴於政府及業界共同努力。

  • 最大的影響應該來自於大陸與台灣同時加入WTO後,兩岸經貿關係模式是否有大幅改變。因為許多台灣的日用品工業最重要競爭對手是海外的台商,特別是赴大陸投資的台商,目前受到大陸產品進口限制的束縛,還沒有對台灣的業者帶來重大的衝擊。如果我國在加入WTO後開放頁面表列之大陸日用品進口,則對我國同類型廠商將立刻造成嚴重的衝擊,值得密切注意。

(十二)建材工業

  • 建材工業包含各項不同的產品,包括水泥、合板、石材、陶瓷、玻璃、傢俱等類性質不同的產品。1997年合計約有4284家廠商,雇用98千名員工,產值達1755億新台幣。其中內外銷比例約為76%比24%。

  • 由於建材工業主要為內需產業,出口不多,調降關稅對廠商應是負面效果大於正面效果,廠商要面對較大的競爭壓力,而本身開拓外銷的能力有限。除非原材料的成本亦隨之大幅下降,否則對建材內銷業者而言。加入WTO可能有不利的衝擊。在合板方面來自印尼、馬來西亞的競爭壓力強大,傢俱亦可能受到較不利的影響,陶瓷業者則相當憂慮大陸台商回銷的問題。玻璃業者,則是抱怨東南亞稅率過高,水泥業者則希望國外的非關稅障礙能取消。綜合看來,各產品項目對於加入WTO的影響評估亦不一致。

  • 發展特性產品似乎是應付衝擊的可能策略。設計、研發人才的培育應該是關鍵。

(十三)造紙工業

  1. 由於造紙業與森林資源有密切的關係,對於森林資源缺乏的我國而言,其關稅調降的幅度及時程完全遵照森林資源豐富的國家來做並不合理。令人擔心的是許多開發中國家(如印尼、菲律賓、泰國或墨西哥等)。其不但享有豐富資源的低成本因素,且關稅之調降又不如我國的程度及水準,將是國內業者最大的威脅來源。

  2. 兩岸若同時成為WTO之會員國的衝擊,業者認為中國大陸雖暫不構成威脅,但是國際大廠均在大陸大規模進行投資,短期供過於求的現象勢不可免,故其與印尼等資源大國一樣存在傾銷台灣的危險。因此有關單位應提早做好防衛及監視措施,加強協助業者處理反傾銷或進口救濟之相關案件。

  3. 加入WTO後主要是面臨國外業者進入台灣市場的壓力,在此同時由於國內環保法規日益趨嚴造成業者成本負擔加重,更不利於業者的發展。

  4. 目前業者若在公平貿易機制下因遭受國外業者之衝擊而造成損害的話,可向經濟部貿易調查委員會申請進口救濟,相關單位可以提高關稅或採取配額的方式來協助廠商。由於這些協助措施的施行有其期限之限制,其方式並不直接,業者希望工業單位亦可比照農業部門之救濟金模式,更直接來幫助面臨困境之廠商。

  5. 政府積極協助強化產業競爭力並改善投資環境。協助業界取得資金、技術及資訊,並進行漿紙廠或植林的海外投資,確保穩定料源,增強國際競爭力。協助業界土地的取得,降低土地成本。

  6. 整體而言,加入WTO對各項產業之影響匯總如下:

    表一 台灣加入WTO對各項產業之影響匯總表

    產業別

    進口

    出口

    就業

    產值

    總評

    鋼鐵業
    粗鋼
    鋼鐵初級製品鋼鐵製品


    - 1.5
    +41.5
    +10.2


    + 1.8
    + 0.5
    + 44.9


    31
    21
    281


    +2
    +3.4
    +7.5

    總體而言對國內生產與未來發展是正面的

    石化工業
    化學原料品

     


    +

     


    +

    原料品業出口競爭力提昇,煉油製業影響不大

    食品工業

    +

    -

     

    (-14.1%)

    國內業者面臨較大競爭壓力

    機械工業
    精密型
    工具機


    +

     



    +

     

    ?

    視政府輔導政策

    電機工業
    重電設備
    家電工業


    +
    +

       

    (-8.6%)

    「政府採購協定」之簽署,加強研發與客戶特用設計能力之提升乃關鍵因素。

    紡織工業
    棉、毛及其製品及人纖紡織
    其他紡織產品與成衣服飾品

     


    +


    -148
    +3688

    (-12.7%)
    -626.46百萬
    +626.46百萬

    2002年以前受益不大,2005年以後獲益才會明顯增加

    生技與製藥工業
    醫療藥品



    -27.65百萬



    +182.94百萬



    -15



    -47.56百萬

    原料業及下游製劑工業都受到負的影響

    車輛工業
    汽車零組件
    汽車整車
    機車、自行車


    +
    +
    +


    +

    +

     


    ?
    -
    +


    負面

    利多於弊

    電子、資訊,通訊

     

    +

    +

    +

    正面而積極的效益

    塑、橡膠工業

    變動不大

    +

     

    -15.4%

     

    日用品工業

         

    ?

    政府須小心評估開放「負面表列」日用品自大陸進口。

    建材工業

    +

    -

     

    -

    整體而言不利

    造紙工業

    +

     

    -

    -

    注意傾銷問題,政府須有防衛及監視措施

    資料來源︰本研究整理自相關研究報告。

     

    三、因應加入WTO之產業政策建議

    (一)市場開放宜循序漸進,使業者有充分的時間調適。兩岸在資源與技術方面存在很多分工的潛在利益和機會,貿易自由化雖可促使雙方的經濟福利都得到改善,但由於兩岸政治關係仍然存在對峙狀態,貿易自由化可能危及台灣經濟的自主性,因而開放的進程應該特別謹慎,尤其調整能力較低、資源使用很難逆向調整的農業部門。逐步開放的方式,短期內應以目前已開放的項目加以檢討,是否可進一步降低關稅水準;其次對目前尚未開放但我方具有競爭優勢的項目,考慮優先開放;最後對於我方大多數無競爭優勢的產品(尤其是農產品),則可考慮經由兩岸協商檢討開放的方式及進程。

    (二)宣導進口救濟辦法並加速修訂進口救濟制度(包括安全防衛、反傾銷及平衡稅)的相關法令,給予國內廠商因公平和不公平國際貿易競爭而受損害時的暫時性保護。WTO基本規範允會員在因為開放市場而造成國內產業損害時,經過正式申請、審查及判定等程序後,可以採取進口救濟措施。但仍有不少業者不瞭解可以利用此種機制保護自己,政府宜透過各產業公會運作加強宣導。

    (三)設立定期訪查體系,了解廠商對未來景氣與業務的預測,監測廠商受衝擊程度,避免廠商外移,造成國內產業結構大幅變動。可如香港統計局每半年進行一次,一則由政府單位執行業界較易配合,再則透由資料的蒐集可隨時調整政策措施。

    (四)建立預警機制,及時掌握負面衝擊之臨界並妥為因應,尤其更應加強協助廠商降低受創程度,以促使業者願意「根留台灣」持續發展。

    (五)彰化溪洲「人纖加工絲專業區」和雲林竹圍子「絲織專業工業區」的籌辦,可使聚酯纖維從上游原絲、原絲加工、織布到染整整合為一貫生產,可使我長織布的外銷更具競爭力。

     

     

    貳、台灣方面

    一、總體面影響概述

      20011211日,中國正式成為世貿組織第143位成員。中國國務院宣布,從200211日起關稅總水平將由原來的15.3%降至約12%,2005年再進一步下降到10%以下。服務性質領域,包括金融業、零售業、電信業、資產管理業、會計業、旅遊業,也立即按時間表向外資開放。

      由於入世後基本農產品如小麥、棉花實行的進口配額沒有取消,只是适度增加,因此農業在短期內即使面對沖擊,也不難承受。不過5年以后,當配額進一步大幅增加,目前已存在的農民失業或就業不足問題極可能顯著惡化。

      短期內,由於全球經濟同時陷入不景氣,因此中國出口的增長空間有限。九一一事件和美國經濟下滑將拖低中國2002年出口表現,出口如果減少4%,今年的經濟增長將由去年的約7%降至5%。

    中國有辦法把這兩個百分點補上來。這辦法不外是增加投資。朱鎔基估計,今年會有更多外資進入中國。或許,這就是入世給中國帶來的第一份厚利了。

    (一)對外人投資的影響

      根據大陸官方統計,2001年外資合同協議投資金額高達691億美元,實際直接投資金額也達468億美元,1979年至2001年累計則有3,954億美元外資投入大陸市場,為全球前3大外資輸入國,僅次於美國及英國。以1999年為例,外資投資金額占大陸當年度固定資產投資比重為15.6%。累積至2001年底為止,大陸已批准設立近40萬家外資企業。

    1. 外資投資仍有部分限制

      為規範外資在大陸的投資項目,並協助大陸經濟社會發展,大陸在19951997年分別發佈「指導外商投資方向暫行規定」、「外資投資產業指導目錄」,將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制、禁止等四大類,明文在「外資投資產業指導目錄」鼓勵外資從事,以及限制、禁止外資從事的投資項目。

      在2001年底加入世界貿易組織(World Trade OrganizationWTO)後,大陸為藉由WTO的多邊協商機制,以及公平互惠的貿易規則,建立與國際接軌的介面,擴大國際企業對大陸經濟的投入程度,勢必要加強外資企業發展的廣度及深度。

      20023月公佈的「外商投資產業指導目錄」,即擴大鼓勵外資投資的產業,減少限制、禁止投資的項目,如電信產業;放鬆對於外資投資企業所有權股份比例的規定,並且自2000年開始陸續修訂三資企業相關法令規定,放寬對三資企業外銷比例和零組件優先採購大陸當地產品的要求。

    2. 加入WTO帶來的趨勢

      外資企業開始考慮以獨資方式進入大陸市場,或者提高在大陸合資公司的持股比例,加強對於合資公司經營方向的影響力。另一個趨勢是隨著大陸逐漸開放內地銷售權,使得外資企業逐漸改變對大陸看法,由原來的製造基地的定位,轉變為重視大陸的市場潛力。

      面對外資企業逐步深入大陸經濟,國有企業也面臨進一步提高競爭力的考驗,在法令對外資投資限制放寬的客觀環境下,國有企業過去所享有的政府保護優勢將逐漸消失,這使得國有企業必須真正檢視本身的競爭資源及成本效益,將會對大陸國有企業競爭力產生良性變化。

      以上海為例,自2001年底中國加入WTO以來,102個國家和地區到上海投資,據統計,200216月,上海共新批外商投資項目1342家,同比增長8.31%;合同利用外資52.17億美元,實際到位外資23.3億美元,分別增長30.33%和12.24%。其中,總投資1000萬美元以上的大項目103個,合同外資占全市合同外資總額的23

      在今年上半年上海吸引的合同外資中,63.56%集中在第二產業,同比增長10.46%;但最引人矚目的是第三產業,上半年共利用合同外資18.43億美元,增幅高達85.79%,占全市合同利用外資比例由去年同期的25%提高到35%。其中,房地產項目21個,利用合同外資6.61億美元,同比猛增3.16倍。

    (二)中國加入WTO對亞洲區域經濟合作新動力

     1. 中國與其他亞洲國家的貿易及投資關係

      自1978年來,中國成為世界上經濟增長最迅速的國家之一。到2001年,中國國內生產總值超過11000億美元。中國的出口額占世界出口總額的比例已從1978年的不足1%上升到2000年的3.9%2000年,中國對亞洲國家的出口達到1323億美元,占其出口總額的53%;中國從亞洲國家的進口達到1413億美元,占其進口總額的62.8%。中國在亞洲最重要的貿易夥伴是日本、香港、韓國、東盟及台灣,對這些國家和地區的進出口額分別占其總額的86%90%。過去10年裡,中國對亞洲貿易增長率低於整體對外貿易的平均增長水平,而對亞洲貿易的比例也從68%降至57.6%。但是,中國對亞洲貿易的進口增長率高於其平均水平。由於中國從亞洲其他經濟體的進口持續增加,過去10年已經從貿易順差轉為貿易逆差,從157億美元的貿易贏餘變成90億美元的貿易赤字。如果不將香港包括在內,2000年中國對亞洲經濟體的貿易赤字達到441億美元。此外,截止2000年底,中國總共吸引了2314億美元的直接投資,75%來源於這10個亞洲經濟體。過去10年來,大型投資者,數以千計的中小型企業,尤其是海外華人的企業,為中國的產出、就業及出口增長做出了巨大貢獻。 

     2. 中國入世對亞洲經濟體的影響

     (1) 亞洲經濟體將會有更多機會進入中國市場

     (2) 勞動密集型產品的競爭力將提升

     (3) 中國和其他亞洲經濟體在第三方市場的競爭

     (4) 資本流動傾向中國,以致忽略了其他亞洲開發中國家

      在2001年上半年,國外對中國的直接投資增加了20%,而東南亞國家占亞洲發展中經濟體的外國直接投資總額的份額持續萎縮,流入南亞的資本也低於1997年的最高峰。

      為平衡亞洲區域內各國不均衡的吸收外資條件,亞洲國家會採取下列行動因應:

      (1) 亞洲發展中經濟體需要在多邊貿易體系中協調其觀點和立場

      在美國、歐盟、日本、加拿大等西方發達國家占主導地位的世界多邊貿易體系下,亞洲發展中國家始終扮演著非常次要的角色。隨著中國加入WTO,發展中國家可通過磋商及合作在世界貿易中加強影響,在多邊貿易體系中更加活躍。儘管從長期來看,多邊規則有利於促進世界經濟和社會福利的發展,但短期來說對發展中國家的經濟發展會產生負面影響。

      (2) 區域經濟合作促進亞洲貿易及投資開放

      通常地區貿易協定(RTA)比多邊貿易協定對於開放的義務有更高的要求。因此,亞洲國家可以通過相對少的國家追求相對多的開放程度。

      中國在改革開放後20多年來,迅速崛起成為亞洲大多數國家的最大貿易夥伴,而且成為外國直接投資最多的亞洲國家,相當其他亞洲國家和地區接受外資的總和。

      政治及經濟風險諮詢機構(PERC)最新的一份調查報告指出,亞洲商家對中國即將加入世貿組織對本地區影響,到底是積極的,還是消極的,持有不同看法。調查顯示,中國大陸和臺灣的商家100%認為中國加入世貿組織的影響是積極的。其次是韓國,92.3%商家認為影響是正面的,接下來是日本(85.7%)、香港(82.1%)、印尼和泰國(66.7%)。而新加坡只有40%的商家認為中國加入世貿組織後對世界經濟有正面的影響。其他國家更低,菲律賓只有30.8%、馬來西亞9.1%,越南5.6%。而印度接受調查者100%認為只有負面影響。

    二、產業衝擊

      進入WTO最常引發的問題在反傾銷等各項控訴與調查。2002628日歐盟發佈的對中國打火機實行反傾銷調查的公告,溫州眾多打火機企業奮起應訴。此乃繼成功啟動汽車行業和化肥行業產業損害預警機制之後,中國鋼鐵行業產業損害預警機制也正式啟動。截至20024月底,已有32個國家和地區對中國出口產品發起反傾銷和保障措施調查達494起,其中,反傾銷調查467起,保障措施調查27起,涉及我4000多種商品,影響我國出口貿易達150億美元,且最近還有加劇的趨勢。

      好的方面,WTO促進資金人才技術的流入及產業聚集效果的顯現。中國半導體產業出現聚集態勢。隨著2000年開始的北京、上海、深圳等城市都紛紛引進生產線,亞太地區的半導體工業開始向上海等地轉移,我國目前已經形成了以上海為主的長江三角洲、深圳為主的珠江三角洲地區和北京為主的京津塘地區半導體聚集區,武漢、深圳、成都等地也在積極拓展。專家預測,三年後中國半導體可能形成整體合力,2005年可能成為世界半導體生產第三大國,2010年真正成為世界半導體製造中心之一。

      總之,產業別方面建立進出口預警和監控體系,以防他國對自己進行反傾銷、反補貼保障措施等調查控訴,是大陸未來之挑戰。至於個別產業衝擊上,僅分析四個行業,但最大好處及在資金人才流入。

    (一)汽車業

      入世對中國車價的影響主要體現在三個方面:一是關稅的降低,到2006年中國汽車進口關稅下降幅度將達到64.3%;二是由於車價下降,可相應地導致消費稅及增值稅降低5%左右;三是進口車相關環境的變化將導致價格降低8%左右。這樣,到2006年中國進口車價將比當前價格累計下降30%左右,平均年降幅為6%左右。

      一份報告預測,加入世貿組織後的中國汽車業發展將呈現10大趨勢。

    1. 雖然中國已加入世貿組織,但地方保護仍有可能發生。

    2. 中國轎車銷量在2005年將達到100萬輛,2010年將達200萬輛,其中增速最快的將是排量1--2升的私人用車。

    3. 生產能力過剩現象至少要到2005年才能有所緩解,此後整個行業將經歷一場大規模整合。

    4. 面對新的挑戰,先行的製造商已開始調整其產品、採購、品牌運營以及分銷戰略,而新的進入者正在加速他們的市場進入步伐。

    5. 2010年後,中國轎車市場將由3--4家全系列和1--2家針對細分市場的製造商所主導。

    6. 2010年,經過大規模整合的中國零部件供應商的整體數量將減少70%,最後形成20--30家一級供應商,250--350家二級供應商,1250--1500家三級供應商。

    7. 中國政府及整車製造商應主動幫助解決零部件供應商的4個主要問題,即價格、規模、質量及研發,以進一步提升中國零部件工業的整體競爭力。

    8. 中資零部件供應商將利用低成本優勢努力進入整車製造商的全球採購網路。

    9. 外資零部件供應商將立足於全球市場,從戰略上進一步界定其在中國的業務發展。

    10. 雖然電子商務在中國零部件供應商中的應用相對滯後,但其地位將變得越來越重要。

    (二)食品業

      WTO的基本原則中與食品工業直接關聯的協議有:《農產品協議》、《實施動植物衛生檢疫措施協議》、《技術性貿易壁壘協定》、《原產地規則協定》等。世貿組織是一把雙刃劍,強調權利與義務平衡。

      加入WTO為中國食品工業所創造的機遇有:(1) 利於推進我國食品企業建立現代企業制度,(2) 有助於擴大食品工業出口貿易。(3) 中國可直接參與相關國際規則的制定,並依照非歧視貿易原則,平等參與國際貿易仲裁,享受其他國家和地區開放市場的好處,發達國家等貿易大國將不得不減少、取消對中國的不合理的貿易措施和反傾銷事件。

      2001年,中國國有食品企業完成產品銷售收入占全行業31%,股份制食品企業這項指標比例占2622%,三資食品企業比例占2338%,股份合作企業和其他企業占8%。

      1978年,全國食品工業總產值4711億元,到1999年增加到60203億元,年平均增長104%,1980年至2000年全國食品工業總產值年均增長速度達131%,大大高於改革開放前26年平均增長63%的速度。

    (三)環保產業

      環保產業是當今最被看好的產業之一,在發達國家中:環保技術與生物技術、通信技術一起並列為當代最被看好的三大技術領域,環保產業發展是高度貿易依存型的,美國、加拿大、德國、挪威等國環保產業出口在其產值中所占的比重分別為10%、1%、30%和50%,均高於這些國家的製造業平均出口率;環保產業本身正逐步由狹義的以末端污染防治為主,向廣義的潔淨技術、潔淨產品以及環境功能服務過渡,從而開闢出更為廣闊的經濟空間。

      根據聯合國統計,1996年世界環保市場(包括環保產品與環保服務)總銷售額達4530億美元,占世界GDP2%,其中環保服務2290億美元,占世界環保市場銷售總額的12以上。按地域,美國、西歐和日本的環保產品與環保服務銷售額共占世界環保市場總銷售額的87%。很顯然,發達國家在國際環保市場中處於領先地位,其中,美國占全球環保市的38%,環保貿易盈餘111億美元,是全球最大的環保產業國家。與發達國家相比,我國環保產業顯然有明顯的差距。據有關統計,中國環保產業1999年產值為611億美元,占GDP07%,在國際環保市場上所占的比重不到110000,環保貿易逆差1900萬美元。

    (四)保險業

      2001年中國的保險費收入為2109.4億元,保險密度(人均保費收入)168.8元人民幣,而世界平均水平約為380美元;保險深度(保費收入占本國當年GDP的比例)2.2%,而世界平均水平為6.4%。

      中國加入WTO在保險業上的承諾是:中國加入WTO後,外資非壽險公司可以以合資公司、分公司形式進入中國市場;外資再保險公司可以通過分公司、合資公司和子公司的方式來華營業;而外資壽險公司則只能以合資公司的形式在中國設立營業性機構,且外資股占比不得超過50%;外資保險經紀公司可以以合資公司形式進入市場,幾年後可設立獨資公司,但業務範圍限定在大型商業險和再保險的經紀業務。

      保險業開放在地域和時間上是逐步進行的。在地域上,加入WTO之初,除現已開放的上海、廣州外,將增加開放3個城市,其後兩年內再增加開放10個城市,加入WTO三年後將取消地域限制。

      目前中國保險市場的主要競爭者是中國人壽、中國人保、太平洋保險、平安保險四家公司,其中中國人壽和中國人保佔據著市場的主導地位。雖然中資保險公司在本土化方面具有絕對優勢,但其在資本實力、專業技術、服務質量、產品開發、管理體制、經營機制等方面還存在著許多問題。首先是資本金不足,有人統計,未來5年內中國保險業的資本缺口將達1000億元人民幣。這嚴重影響了我國保險企業的償付能力,容易導致經營危機。其次是創新能力不強。三是資金運用水平不高。四是急功近利。

     

◎中國大陸民營科技企業現況與展望

  中國大陸的民營科技企業雖然發軔於改革開放的初期,主要是1980年代初期,由北京中關村的政府研究機構人員(如:中國科學院),出來創辦所謂技工貿結合的民辦科技機構,其後才陸續在各地發展起來。但一直缺乏明確的定義與詳實的統計,直到1992年原國家科委才開始對民營科技企業進行統計,並且將民營科技企業定義為:按照自籌資金、自願組合、自主經營、自負盈虧之機制運行,以技術開發、技術轉讓、技術諮詢、技術服務以及科技成果產業化、商品化經營為主要業務的科技型經濟實體。

  由於近十年來,民營科技企業不斷地高速成長,使其逐漸成為大陸高新技術產業發展的主力之一,在53個國家技術產業開發區的近兩萬家高新技術企業中,80%以上是民營科技企業。1999年民營科技企業實現工業總產值9,619.97億元人民幣(下同),佔大陸工業總產值7.53%。在對國民經濟的投資產出貢獻率方面,1999年與1997年相比,國有經濟在高科技產業的投資份額由30.5%減為24%,民營科技的投資比重則由16%升為18%。從產出來看,1997年時外資所占的份額接近50%,民營不足20%1999年,民營科技業的產出份額達32%,超過國有經濟的29%,顯示出其驚人的發展潛力,值得探究。

壹.發展概況

  我們將中共科技部所發表的有關民營科技企業的統計資料整理成表一。資料顯示,民營科技企業在90年代初期呈現高速成長,到了末期,成長率約在10%上下。在所有制形式方面,國有經濟的比重由1993年的18%降為2000年的7.3%;集體經濟的比重則由60%大幅降為15.94%;私營與個體經濟的比重則由17%略增為24.15%。而有限責任公司和股份有限公司的比重,則由1998年的22.28%上升為2000年的37.31%。外商和港澳台投資企業的比重,則呈逐年下降之勢。

  歸納是項統計,不難看出大陸民營科技企業所有制形式的多樣化與複雜性。目前是以「有限責任公司和股份有限公司」及「私營與個體經濟」兩種所有制為主,集體與國有經濟的角色已明顯淡化。

  另外,我們將民營科技企業1993年及最近三年的總收入、利潤、稅金等各項經濟指標整理成表二。可以看出其無論在總收入,上繳稅金及出口創匯等皆有28%以上的成長率。顯示中國大陸的民營科技企業在最近三年有蓬勃的發展。惟職工人數的成長勁道則不如總收入的增加強。在研究開發經費方面,近三年的成長雖有萎縮,且2000年的研發經費支出額較上年略少,但佔總收入比重仍達2.77%,高於全大陸國有企業研發占總收入的比重(不到1%)

  在地區結構方面,最早的資料是1993年有關民營科技數量前十名的省巿,依次是:北京、上海、遼寧、山東、四川、陝西、河南、吉林、廣東和湖北省。最近三年有較詳盡的統計。我們按總收入的大小,將中國大陸1998-2000年各省巿前十名的有關資料列成表三。資料顯示,廣東省在最近三年之總收入皆位居第一,然而其資產總額在1998年排名第五,1999年則排第三,顯示其民營科技企業的經營能力頗佳,能以較低的資產獲致較高的收入。而第二至十名雖有變動,但總體說來,沿海省巿一直佔了67(包括:廣東、上海、江蘇、山東、遼寧、浙江及河北),顯示沿海地區民營科技企業的活力較內陸省巿為強大。

  在民營科技企業總收入的地區集中度方面,以2000年為例,前五名的省巿就佔了52.46%。企業數則占了41.24%。而根據1999年的資料,前五名省巿資產總額所占的比重為46.52%。顯示其民營科技企業的發展,主要集中在廣東、上海、江蘇、北京、山東等五個省巿。

  至於民營科技企業的產業結構,由於缺乏相關的資料,只能由民營企業100大的資料及零星的報導中大致推斷其電子業佔最大的比重。除了四川希望集團從事飼料業外,其他民營大企業如:聯想、北大方正、清華同方、華為等皆從事資訊電子或通訊業。

貳.面臨的問題及未來展望

  大陸的民營科技企業發展雖然相當快速,但也面臨不少的問題:

  1. 規模普遍偏小:以2000年為例,平均每家企業的總收入只有17百萬元人民幣。即使是位居企業總收入首位的廣東省,平均每家企業的總收入也只有39百萬元人民幣。在資產總值方面,1999年平均每家企業的資產總值只有18百萬元人民幣而已。2000年時,在總收入100萬元以上的企業中,資產總額在1000萬元以下的企業19,158家,佔企業總數的22.25%,資產總額在1,000~1億元以上的企業9,951家,佔企業總數的11.56%,資產總額1億元以上的企業2,808家,佔企業總數的3.26%。其餘54,183家係總收入在100萬元以下的企業,佔企業總數的62.93%,顯示其企業規模普遍偏小。

  而營業收入較大的,只有希望、聯想、北大方正、四通、上海復星等少數幾家而已。

  1. 產權不明確、個人產權得不到落實:民營科技企業的資金來源相當複雜,有些來自科研院所(如聯想來自中國科學院),有些則來自高等院校(如:北大方正,清華同方)。尚有來自:國營企事業單位的預算外資金、集體單位的投資、科技人員的個人集資、貸款或技術服務收入、代銷商品集資等來源,從   而使得民營科技企業的產權問題更加複雜。

  由於中國大陸一向採行的是以公有制為主的社會主義經濟制度,「私有」這兩個字成為他們社會中最大的禁忌。改革開放二十多年來,雖在許多方面有所放鬆、突破,但財產權問題一直未能得到徹底的解決。因此對所謂民營、私營、私有等名詞的涵意仍有爭議,反映在民營科技企業的是個人產權得不到落實。特別是企業創辦成功,有良好的發展與獲利之後,提供資金的單位、參與創業與經營的人員,他們應有的產權如何計算,獲利如何分配等,都成為重要的問題。

  1. 受到歧視,經營領域也受限:由於民營科技企業不能與其他國有或集體企業一樣享受稅收減免、科技三項費用的撥用等優惠,因此不得不掛靠在國有或集體企業名下,也就是所謂「戴紅帽子」。但在集體所有制下,資產只能分配到集體,不能分配到個人,而且個人對產權不能進行交易,也就無法支配與流通了。

  根據中共國家計委最近發表的一份研究報告顯示,目前國有經濟、外資經濟和民營經濟在投資巿場准入方面仍然存在著很大的政策與體制差異,民營經濟在將近30個產業領域存在著不同程度的「限進」情況。這些產業主要分布在:基礎設施行業、新型服務業(金融、保險等),大型製造業等三個領域。

  1. 不易取得融資:除了少數規模較大的企業得以公開上巿,在資本巿場取得直接融資外,其餘企業主要依靠銀行貸款。然而據銀行部門統計,對民營經濟的貸款只占貸款總額的2.3%,遠低於民營經濟在大陸國民經濟所占的份額,這顯示民營企業特別是民營科技企業不易取得銀行方面的融資。

  中國大陸對於民營科技企業的發展寄以厚望。他們預期到了「十五」末期(2005),民營科技企業數量可望達到16萬家,從業人員超過1,000萬人,其中科技人員300萬,技工貿總收入將達到3萬億元以上,在工業生產總值中的比重將達到10%左右。其所持的理由包括:

  1. 在國有企業的戰略性改組中,對中小企業允許確有實力的社會組織盤活其國有資產,這將吸引一大批正處於「二次創業」關鍵階段的民營科技企業,通過高新技術作價入股、租賃、兼併、收購等方式參與國有企業的戰略性改組,聚集新的生產要素,快速壯大自身產業規模。

  2. 有一部分科研機構將進入巿場,改制為科技企業,本身具有數十年的科技累積,有巨大的發展潛 力,但需要更具有巿場經營經驗的企業與之合作。而民營科技企業則正在按照利益共享、風險共擔的原則與科研機構建立雙邊或多邊技術協作網絡,或聯合興建中試基地、工業性試驗基地、工程技術中心、開放實驗室等,人才、技術資源互補,共同開展技術創新。不僅可以加快科研機構轉變機制、適應巿場的進程,也在相當程度上解決民營科技企業中存在的研究發展能力不足的問題。

  3. 有更多的出國留學人員回國工作。據估計,改革開放以來大陸的出國留學生累計已達30萬人,目前已有10萬人回國工作,留在國外的還有20萬人。這批人中的相當一部份不僅學有所成,而且還在一些國外公司工作過,累積了豐富的工作經驗,這些人若回大陸進入民營科技企業工作,將有助於提昇其經營與研發能力。

  我們認為,除了上述可能的因素外,問題的關鍵,是在於中共主管當局能否徹底打破「私有」的禁忌,並除去對民營企業的有關政策法規的歧視。

  過去中共為了維持其政權的合法性及堅持所謂「社會主義公有制」的意識型態,即使在二十多年前即做出了改革開放,融入國際社會,接受資本主義巿場經濟法則的重大決定,逐步放鬆了所謂公有制經濟的定義及詮釋,從過去堅持生產工具百分之百的公有,到「以國有經濟為主」,到「國有企業在各產業中具有決定性的影響力」,而不堅持以國有企業的比重過半來定義公有制。但是對「私有」二字,還是深具戒心,以致許多實質上為私人所有的民營企業必須想盡各種方法,繞過與此有關的禁忌,增加許多交易成本,以成立並經營民營科技企業;政府當局也必須因此增加額外的監督成本,但因為對私有、民營定義的模糊,以致無法取得精確的統計數字,對於民營科技企業的統計就出現了科技部與民間協會兩套版本。

  如果中共當局真的如其憲法所列尊重私有產權,並除去對民營企業原有不平等待遇的政策法規,扭轉數十年來深植人心的對於私有及民營的偏見。相信以民營科技企業的活力,在公平競爭的基礎上,必能吸引較佳的人才、更充裕的資金投入,其未來的發展,當遠超過目前的估計。這樣的發展,也值得我們重視。

表一 中國大陸民營科技企業發展概況

所有制形式

企業總數()

成長率(%)

國有經濟()

比重(%)

集體經濟()

比重(%)

私營與個體經濟()

比重(%)

股份合作制()

比重(%)

聯營企業()

比重(%)

有限責任公司和股份有限公司

比重(%)

外商和港澳台投資企業()

比重(%)

其他經濟類型()

比重(%)

1993

54,700

80

18

60

17

1998

70,052

7.06

8,363

11.94

20,266

28.93

14,586

20.82

1,184

1.69

4,294

6.13

15,605

22.28

4,214

6.02

1,540

2.20

1999

79,477

13.45

7,670

9.65

18,662

23.48

17,407

21.90

5,163

6.49

1,129

1.42

20,664

26.00

4,581

5.76

4,201

5.29

2000

86,100

8.33

6,288

7.30

13,721

15.94

20,795

24.15

5,289

6.14

1,046

1.21

32,126

37.31

4,803

5.58

2,032

2.36

 

 

 

表二 中國大陸民營科技企業各項經濟指標(19931998~2000)     單位:億元人民幣;%

總收入

成長率

淨利潤

上繳稅金

成長率

出口創匯(億美元)

成長率

職工人數(萬人)

成長率

研究開發經費

成長率

佔總收入比重

1993

840.00

40.00

7.00

100.00

1998

7,670.44

38.06

467.35

367.74

38.44

114.73

28.00

397.22

25.90

341.95

58.06

4.46

1999

10,456.49

36.33

683.28

559.31

52.09

158.64

38.27

491.66

23.78

431.39

27.10

4.13

2000

14,639.46

40.00

1,005.74

779.94

39.45

259.98

63.88

559.09

13.71

405.61

-5.76%

2.77

 

 

表三 1998~2000年中國大陸民營科技企業總收入前十名之地區相關統計

 

1998

1999

2000

排名

地區

總收入(億元)

企業數量()

資產總額(億元)

地區

總收入(億元)

企業數量()

資產總額(億元)

地區

總收入(億元)

企業數量()

1

廣東省

987.74

3,588

790.17

廣東省

1,361.68

4,075

1,456.22

廣東省

1,914.17

4,862

2

江蘇省

777.42

2,409

937.15

江蘇省

1,111.23

3,592

1,177.08

上海巿

1,562.72

12,754

3

上海巿

747.49

9,009

1,176.53

北京巿

1,109.84

5,547

1,593.26

江蘇省

1,539.87

3,134

4

北京巿

724.96

5,264

942.36

上海巿

1,059.07

10,114

1,519.02

北京巿

1,530.14

7,078

5

山東省

647.78

5,946

818.79

山東省

873.64

6,067

1,035.89

山東省

1,132.99

7,684

6

遼寧省

403.31

3,266

709.37

遼寧省

579.30

6,211

1,091.71

浙江省

942.37

2,102

7

浙江省

321.83

1,439

355.79

浙江省

440.17

1,553

432.26

遼寧省

646.71

4,853

8

四川省

310.47

1,688

537.67

河北省

370.69

5,272

582.99

四川省

504.17

1,371

9

河北省

289.03

4,764

445.54

湖北省

340.11

1,658

524.40

黑龍江省

483.15

4,802

10

河南省

280.08

5,045

304.65

四川省

336.68

1,738

577.70

吉林省

477.72

1,212

資料來源:中國民營科技企業網
網址:
http://www.mykj.gov.cn/manage/statistic/8.htm

註:2000年缺資產總額數據。

 

◎對「中國即將崩潰」一書的評析 

  華裔美藉律師章家敦(Gordon Chang)根據其在香港及上海長期工作的研究與觀察,在20018月出版了令人矚目之中國即將崩潰(The Coming Collapse of China)一書,其中文譯本亦於今(2002)年3月由台北雅言公司出版,由於李前總統登輝先生具名推薦,使得此一中文譯本之上市亦受坊間熱烈注目,學界討論及批判亦所在多有。目前此一熱潮已淡,我們可以比較平心靜氣地就本書所涉及的問題,作一比較客觀的分析。

一、中國崩潰預言造成賣點

  以往的「中國威脅論」,在歷經亞洲金融風暴以及歐美高科產業衰退所造成的全球經濟衰退,而大陸一直維持7%以上的高成長率的成績,愈發吸引了全球的注意力。雖然歐美主要媒體及學者均質疑中國經濟統計資訊的可靠性,懷疑其在統計數據上動了手腳,將其經濟成長數據過度美化了。不可諱言的,這些看法並非空穴來風,且有其合理的推論基礎。例如近日諾貝爾獎得主克萊恩(L.R.Klein)在紐約大學一項國際會議上發表論文指出,大陸宣佈的國內生產毛額成長率,比實際的成長率要高出3個百分點以上。以1997-2000年為例,大陸實際的經濟成長平均約只有4.7%。此外,美國匹茲堡大學中國問題專家羅斯基(T.G.Rawski)日前也在華爾街日報以「北京模模糊糊的數據」為題發表評論指出,中國經濟規模大、種類多,但要精確計算經濟成長率簡直不可能,可是根據現有的資料,「實在很難辯稱1998年到2001年期間,真正的成長率有官方平均數字7.6%的一半以上。」Rawski也從大陸能源消費、就業及物價等角度,質疑大陸經濟成長的浮誇。

  即使大陸經濟成長只有4%,再對照一些比較不容易作假的數據,如進出口及外資等數據,顯示大陸經濟確實有其可觀的競爭實力。在加入WTO之後,由於外資的擁進及市場的開放,大陸作為世界製造工廠的角色日益凸顯。週邊以出口為導向的國家,莫不感受到大陸競爭的威脅及壓力,東南亞國家遂改弦易轍,與大陸商討自由貿易區的協議,希望化競爭為合作。

  當世界主流意見均看好大陸之時,章家敦這本與眾不同的異議出版品,容易引起讀者的好奇心,想要一探究竟。翻閱章氏整本書籍,的確指出了許多當前大陸存在的政經問題,如官僚腐敗貪污,民眾生活困苦及信仰迫害而引發的社會動盪不安,國企改革問題重重,下崗職工找不著出路,銀行壞賬比例驚人,民間力量遭到擠壓,而加入WTO更使上述這些困難愈發嚴重,中共為鞏固其政權,勢必以更保守專制的手段鎮壓反對勢力。作者預期,不出十年,中共政權必然走上崩潰之路。

  毫無疑問的,大陸當前是存在著眾多的政經社會問題,衝擊著中共政權的穩定。但其政權是否會因這些衝擊而趨於瓦解,其間的變數很多,作者根據之資訊及推論,顯然不夠充份及嚴謹,但從促銷的商業角度看來,其採取的寫作策略是十分成功的。個人常想,如果作者不將此書取名為中國即將崩潰,而是用中國發展的潛在問題之類的題目,可能我們大多數人都不會注意到這本書,也不會有中文譯本的問世,這本書抓住了當代許多對中國崛起十分焦慮的人群,給了他們一劑解除痛苦的止痛劑,受到歡迎自然不在話下。

二、中國崩潰的定義及驗證

  讀章家敦書的讀者,可能想知道大陸是否會崩潰,她崩潰的時間及方式為何?如果我們要正視此一命題,首先就要明確其定義,照國內中共史學家鄭學稼教授的看法,中國共產黨在1949年建立政權時,已失掉了共產主義的理想及核心價值,按其定義,中國共產黨至1949年已經崩潰了,故其巨著「中共興亡史」寫至1949年為此。不過,章氏在其書中對中國崩潰的定義倒是十分清楚,指的是中國共產黨在十年之內(2010年以前)失去政權。

  一般而言,失去政權的可能性有兩種,一種是革命或是政變,中共政權無法化解民間矛盾,被人民或軍隊武力推翻;另一種方式是和平轉移政權,反對黨透過選舉取得執政地位(如我們民進黨)。先說政權和平輪替,目前大陸並不存在旗幟鮮明的反對勢力,所謂的民主黨派只是政治上的點綴。農村基層雖已存在民主選舉,但實施的範圍很小。根據台灣的經驗,差不多花了近四十年的時間才完成政黨的輪替。如果從解嚴及解除報禁起算,也花了近15年的時間,我們很難想像中國大陸這樣一個廣大、極權、民智未開、中產階級尚在萌芽之地,能在十年之內完成政黨輪替的民主改革。

  比較可能的是出現農民及工人的暴動,由此所匯集的武裝革命,推翻共產黨的統治。早些年的四川以及近日的東北,均出現農民及工人不滿地方幹部腐敗的大型抗議活動,中共採取了鎮壓及安撫並用的兩手策略,暫時化解危機。近幾年來,中共大力推動縮小地區及城鄉差距的政策,推動西部大開發戰略,以期縮小沿海與內地的差距;實施農村稅費改革,減輕農民負擔,以紓緩城鄉差距。不論收效宏微,起碼中共已意識到影響政權不穩定的因素,事先作了種種的防備工作,在這種形勢下,發生危機的可能性不大。此外,防止大型社會組織的成型,以免轉型成和政府對抗的力量,這也是中共政權一向小心謹慎的執政策略,鎮壓法輪功就是從這個角度出發,但其結果和大陸當局預期相反,法輪功組成的起而抗爭,成為未來大陸政局不穩的一項隱憂。

  不論如何,目前中國大陸還沒有一個足以和中共對抗或競爭的組織,短期之內中共也不會放鬆這方面的管制。雖然隨著經濟改革的發展,「認同危機」已成為中共黨內一大問題,「老革命碰上新問題」促使中國近年來戮力為邁向市場化、多元化改革的社會尋求新解答和新定位。從去年開始,中共黨內重量級智囊機構廣邀西方政治學者訪華,其中也邀請長期批評中國的學者赴京座談,聆聽他們對中國未來的建議。同時,資深研究學者也被派到歐洲或其他地方學習歐洲社會民主黨的轉型經驗,研究東歐後共國家轉型期間的民主化過程。這是第一次海內外中國問題專家如此慎重認真地,對待中國共產黨的轉型。目前中國共產黨走向「軟威權」型態,從失業工人的示威、雅痞購屋買股票,乃至資本家可以入黨,似乎已逐漸被接受。直接挑戰共產黨的權威短期內還見不到,目前也難辨識改革者對中國改革的最終意圖,但這些舉措,讓中共能預先為將面臨的壓力建立減壓器。

  誠如美國哥倫比亞大學黎安友(Andrew J.Nathan)教授在十年前出版的一本「中國危機的出路」結論中所言:儘管許多國家害怕一個強大的中國,但是一個虛弱的中國會因為它可能對自身以及對世界造成損害而更為危險。一個不民主的中國能夠保持穩定和強盛是難以置信的。一個更為民主的制度要比在本世紀一直震撼中國的政府鎮壓與群眾反抗之間的循環更能給予中國以真正的穩定。誠然,曾被隱藏的利益與人格的衝突將會日益明顯,並且沒有人能夠徹底控制局面。但是民主制度將提供和平與合法的渠道以解決權力和政策的衝突;提供在重要問題上形成全國性協議以及為此服務而改變政策的途徑;提供促進經濟成長、保護持不同政見者的政治環境;以及提供沒有大規模暴力而政治制度仍能不斷演進的方式。未來,不論快和慢,中國大陸勢必走上此一途徑。

三、務實面對當前中國的形勢

  中國未來是否崩潰?這是一個見仁見智的問題,除非出現此一事實,事前很難找出一個科學的論證之方。與其對一無法證明真偽的命題上爭執,不如務實地觀察當今中國發展的實況。目前,大陸經濟正逢兩股力量糾纏在一起,一個是力量正被釋放出來的非國有經濟部門,一個是一直被保護始終不曾改革的國有經濟部門,兩者都是今日中國經濟的重要組成部分。樂觀者認為,非國有部門的蓬勃發展終將全面取代國有部門,完成經濟轉型;悲觀者則認為始終不改革的國有部門,挖東牆補西牆,終將拖垮中國的銀行體系、政府財政,跟著拖垮整個中國經濟。章氏中國即將崩潰是後者的代表,除了上述憂鬱地看法外,他特別看到了中共黨政官僚腐敗的因素。

  「見微知著」是章氏此書寫作的特色,不論是談及中共官僚的腐敗、對媒體的壓制、國企改革弊病叢生、銀行壞賬深不可測、民企發展處處制肘等核心問題,或是加入WTO即將面對結構全面調整的壓力,章氏均由一些生動的個案入手,點出其中問題的嚴重性。基本上這些事例均是大陸人民生活中的常識(大陸學者何清漣語),讓外人更清楚地瞭解中國,本書自有其價值及貢獻,但中國是否會走向崩潰,並不能由這些案例解讀而得。不容諱言的,中國大陸也存在著一些積極有活力的因素及成果,也許這部份已被大陸官方及海外過份地宣示出來,本書可以作為平衡當前主流見解的參考文獻,當然值得一讀。

  本書所討論的內涵,過去也有許多類似的著作,其內容深度更有甚於本書,如何博傳所著之「山坳上的中國-問題、困境的痛苦選擇」(香港三聯書度,1990年);玉山,「第三隻眼睛看中國」(台北周知文化,1994年)等,均值得一讀。此外,美國學者拉迪(N.Lardy)所著之「中國未完成的經濟改革」,也是一本持平論述大陸經濟改革成果及發展前景的好書,附帶在此一併推介。

  中國問題錯綜複雜,一家之言固可參考,但只是反映其中的一個層面,不可將其視為全面含括之真理。更重要的,中國的命運不僅決定於過去及現在,決策者未來努力更具關鍵性。未來五年,如果大陸領導階層能更落實民主決策機制,並加速結構調整,引導不具競爭力產業的失業人口,經過創業、轉業,轉到具有競爭力的產業就業;利用外資及出口的增加所帶來的經濟成長,透過政府財政移轉,建立社會安全網,保護無法轉業的大量失業工人;打擊地方保護主義,平衡區域發展差距,支持民營企業發展,以建立全國市場、使中國廣大的內需市場能真正發展起來,取代出口與外資成為下個階段經濟成長的動力,則加入WTO將把中國經濟推向另一個成長高峰,否則也不排除章氏預言(部份)實現。因此,中國未來走向如何,大部份還在未定之天,值得我們持續不斷地觀察及研究。

 

◎八吋晶圓廠西進,半導體業就無法根留台灣嗎?

  本部分針對公視所舉辦之「八吋晶圓廠是否應開放西進」之電視辯論會上,正反雙方未觸及之重要課題作進一步補充。共分四個子題。

  1. 大陸IC製程所帶動上中下游產業群聚效果的主控權問題

  2. IC設計業者赴大陸可增加專業分工領域多元化之商機

  3. IC產業垂直分工與水平分工之佈局問題

  4. 企業海外投資和國內投資互動循環的問題

  5. 台灣IC科技人才供給不足之問題

以下試析之。

一、群聚效果主控權

  八吋晶圓廠是否西進的電視辯論會上只見反方一再強調若開放兩大IC龍頭廠赴大陸投資將會造成台灣以新竹科學園區為核心的台灣IC產業群聚效果整片外移。這樣的論點不能說不對,但是若吾人對IC產業的上下游關聯產業在台灣到底有哪些群聚效果作深入分析,就會發現:若不開放八吋晶圓廠西移,在大陸形成以台商圈為主的IC產業專業分工生態,十年後有可能因大陸由外商群聚所帶起的群聚效果,消滅了被閉鎖在台灣的IC業群聚效果。說明如下:

  反對台灣高科技業者赴大陸投資論者經常所持的理由是我們不應以台灣的科技實力扶植大陸科技產業的發展。殊不知大陸由於其龐大市場商機及低成本的土地、勞工及科技人員,自1995年以來,即已快速大量的吸收國內外資金投資高科技產業。以大陸相對於台灣科學園區之國家高新技術產業開發區在2000年之產業結構及吸引投資來源而言,台灣相對於外資已明顯較不熱衷於對大陸高科技產業的投資。中國大陸2000年高新區企業20796家企業,251萬人所實現之工貿總收入9209億元中,電子信息佔30%,新能源20%,新材料12%,生物醫藥技術11%,光機電一體化7%,環境保護4%。這和台灣科學園區高達六、七成產值分佈在資訊通訊業之結構,台灣科技產業明顯太過集中。而這樣的收入/產值結構中,按註冊投資的廠商分佈及技工貿收入分布(表1)來看,以技工貿總收入分布而言,貢獻最大的為外商(32%)、股份有限(22%)及有限責任(16%),港澳台只占了10%;若以企業家數比例而言,港澳台更排第六,次於有限責任、私營、國有、外商、集體。

1 大陸高新區登記註冊廠商結構分析

 

有限責任

私營

國有

外商

集體

港澳台

股份有限

股份合作

聯營

按企業分布

32%

21%

12%

11%

9%

6%

4%

4%

1%

按技工貿總收入

16%

4%

9%

32%

7%

10%

22%

-

-

  若針對八吋晶圓業者在台灣所凝聚之群聚效果對比外商連同大陸本土企業在大陸所形成的群聚效果而言,台灣反而應擔心,若未即時切入主導大陸IC產業的群聚效果,將來由外資輔導大陸本土企業所形成的群聚效果,會對台灣IC產業的群聚效果造成嚴峻的競爭壓力。表2所整理的IC產業上下游關聯廠商在高階產品的全球主力佈局可知,雖然我們就晶圓製造代工部分佔了全球市場的77%,但台灣只在整個IC產業中主導非常小的(約10%)晶圓代工而已。其他上、下游產業過去均因國內市場需求量不足,未能形成有氣候的影響力,若政府限制TSMCUMC不准去大陸投資八吋晶圓廠,則已偷跑的中蕊和宏力可能佔了在大陸主導兩岸產業分工及群聚效果之優勢。

  本院(2000)之中國大陸經濟轉型及制度改革研究整合型計劃中「外商直接投資對大陸本土產業發展之影響」發現,除衣、食、住、行等人民基本生活需求涉及的民生工業外,高科技產業的跨國企業在大陸的競爭對手仍是國際知名的跨國企業。因此,我國IC產業兩大強若不適時加入此市場競逐,將來在國際市場的佔有率必定下降。此外該研究考察大陸之本土和台資企業之共生關係時發現,在1996-2000年間戒急用忍時期赴大陸投資之機械業台資廠,由於不敢策劃跨兩岸的協力廠分工體系,基於零組件必須就地採購的特性,不得已在大陸投入人力輔導訓練協力廠。四、五年後其國際市場佔有率擴大,卻已痛失帶動台灣協力廠共同壯大的時機。造成台灣不少同行關閉,也成了台商心中的痛。而我國十年來電機電子工業在集體規劃兩岸生產分工的能力及協調工作較佳的情形下,有去大陸和未去大陸之電子業者共榮成長,使得台灣今日電子業有如此耀眼的成績,也是眾所目睹。因此,與其不合理禁止,不如合理開放,有效管理,是我國高科技業審核是否開放赴大陸投資的重要思想指導原則。

2 晶圓廠上下游產業在台灣群聚效果匯總

製程

主力廠商/(國家)

1.晶圓材料業

信越半導體、SUMCO、小松電子(日)、Canon、中德(台)、金敏(台)

2.晶圓製造代工

TSMCUMC、旺宏等台灣廠占世界77%

3.設備業者

Selete(日,10家組成)、I300I(美、13家組成,含台TSMC一家)。台灣正有新世代科技、東捷半導體、漢民系統、京群電子等積極進行策略聯盟中。

4.IC設計業

北美、以歐前二十大廠為主力,台灣共有140家,前十大廠為威盛、聯發、凌陽、矽成、瑞昱、盛群、晶豪、聯詠、義隆、鈺創。

5.封裝測試代工

韓國、美國、日本、東南亞(低階)、大陸之代工均強,但研發上仍以美、日兩國領先。

台灣前五大:日月光、矽品、華泰、日月欣、超豐

二、IC設計業專業分工領域多元化之商機

  IC設計業的群聚效果除了上述所分析的專業晶圓製造、IC設計、封裝測試等上下游廠商互相支援之專業分工所帶來的聚集經濟效果外,企業對外投資會影響的群聚效果還在整體產業升級的帶動效果,這個從我國IC設計業者目前主要產品類別和歐美的差異可看出,我國資訊類IC以六成五的比重居全球第一位,消費性IC和通訊IC則分別各佔一成多。反觀北美和以色列、歐洲等IC設計業者,則以無線和有限通訊產品的IC各佔20%及消費性電子佔18%最主力;其次為工業用(佔13%)、資料處理(13%)、自動化(8%)、軍事用途/太空用途(佔8%)。1。隨著我國多數資訊廠商已將其一半以上產能都移至大陸或東南亞地區,在國內的生產線則以通訊、手機、PDA等產品取代,而達到產業升級的目標看來。我國八吋晶圓廠的多餘產能(也是以資料處理IC為主之產能)移到大陸就近供貨也是自然的趨勢。政府應關心的是這些留在國內的IC設計廠是否隨著我國整體產業升級亦向通訊、消費性電子、工業用、自動化等更高等級的IC設計升級。

  尤有甚者,後面這幾種IC設計一直無法在國內蓬勃發展的原因:市場需求不足,一旦政府允許八吋晶圓的舊廠外移大陸,反而可望帶起我國爭取IC市場朝產品多元化的方向發展。客觀而論是利大於弊。若政府不開放我業者前往大陸爭取這些新興的市廠商機,可想見數年後,我國業者因缺乏市場的磨練,將更狹隘地只侷限於資訊類IC的專業能力而已。

  過去IC設計業者有近七成集中在資訊用領域,與我國擁有龐大資訊工業有關,目前既然政府已開放資訊業,甚至筆記型電腦業者可赴大陸投資,他們在國內以通訊、PDA等產品為主之新生產線,也正在將IC設計業者帶向以網路和通訊晶片升級。目前有不少公司均在美國矽谷成立分公司或與矽谷業者合作,以縮短和先進國家的技術差距中。

三、IC產業的兩岸垂直分工與水平分工佈局問題

  表2所示之IC製造業上下游關聯產業之主力企業,其實在大陸多少均有相對應的企業,如2000年大陸晶圓製造廠就有27座,但其中70%19座)其實只能生產3-4吋的晶圓,其他如56吋、28吋等。封裝業由於其資本進入門檻低,相對勞力密集。目前全球前二十大半導體廠商在大陸多設有封裝生產線,但其封裝技術仍屬100腳以下的低階封裝為主。產量較大的也以外商為主,大陸本土廠只有3家。因此可以說外資企業在大陸進行的IC產業分工,乃採取技術區隔的水平分工模式。

  由此可見,我國業者若赴大陸投資亦同樣會視情況採取水平分工或垂直分工。以我國目前較強的晶圓代工及IC設計兩段製程而言,廠商必定有其掌握高階或核心技術的水平分工規劃,國人實不需太過操心。封裝與測試屬於IC生產的後段製程,也是IC產業中勞力密集與附加價值較低的產業,由2000年我國IC產業各次產業每位員工平均產值之比較(封裝業279萬台幣/人,測試業256/人,設計業1516/人)明顯低於製造業1075萬台幣的封裝測試業,若不外移到大陸或東南亞生產其實真是會影響他們的國際競爭力。因此,吾人可確定IC產業的封裝測試適合在兩岸執行垂直分工外,其他製程均以水平分工為佳。既是水平分工,有效管理的重點放在哪一等級的技術(以八吋晶圓廠而言,有晶圓尺寸和線寬即為核心技術之所在。)可移到大陸才是管理重點。

  但管理太嚴以致喪失群聚效果、操之在我的形成時機,則又是我國政府可能犯下錯誤決策之關鍵點,因此,事前給予嚴格技術根留台灣之規定,但放行時間給予較大彈性,是有效管理IC產業赴大陸投資的重要觀念。

四、企業赴大陸投資和國內投資資金階段性循環流動之考量

  本院在協助陸委會建立「動態調節機制」等各項指標時,觀察到食品飲料業在1991~95年間有對大陸投資占國內投資比高於全國製造業平均值,但1996~2000年間則呈現資金回流投資的現象。因此,我國具國際生產分工比較優勢產業之廠商若因大陸內銷市場佈局而有階段性資金外流的現象,政府實不用太擔心,因其海外佈局獲利穩定之後,若國內有吸引人的投資環境或產業,資金自然會回流,食品業者回流投資生物科技或生技食品業即是佳例。

五、台灣高科技人才供給不足之問題

  資訊通訊電子業和食品業者對大陸投資成功,藉由在大陸設立研發中心,以大陸低廉的科研人力補足台灣供給不足之實際經驗亦表明,兩岸產業互動的關係只要台灣母廠掌控分工主導權,不論兩岸產業分工或兩岸科研分工,最後的獲益者都是台灣。

  具經建會委託學者進行之台灣高科技業人才供給問題之調查研究,我國目前高科技人才缺口約9萬人,其中電機電子及電腦軟體人才亦是嚴重缺乏的領域(過剩的為紡織、土木工程等),IC業者到大陸設廠投資亦可藉此建立跨兩岸科研分工體系,疏解台灣高科技人才不足之窘境。

小結:

  總結本小節之研究,吾人對八吋晶圓廠是否該開放大陸投資已有明顯的答案。但是若反對論者仍堅持己見,則我們認為政府應立即開放兩岸人、貨均可直航,如此才可稍補IC產業被迫規劃兩岸垂直分工所增加的營運成本,才有可能和全球主要大廠已開展在大陸水平分工,作合理競爭。作為一個自由、民主國家的政府,當加諸了太多的政治考量在經濟事務的決策上時,人民的權益和經濟福利損失最大。對企業不合理的對大陸投資管制和基於國家安全所設立的間接通航政策,對IC業者而言可說剝了兩層皮。為了和鄰近的日本、南韓等國能在大陸市場上不發生太不利的競爭條件,開放八吋晶圓的閒置廠房赴大陸投資和開放兩岸直接通航,兩重重大人為扭曲的大陸市場障礙應至少鬆綁一項。

 

◎兩岸經貿決策的理性基礎:以「經發會」和「兩岸直航」研究之紡織業發現為例

  今(2002)年1017日報載中共副總理、中央對台工作領導小組副組長錢其琛表示可將兩岸三通定位為「兩岸直航」,避開了兩岸過去一方堅持「國內特殊航線」,另一方堅持「國際特殊航線」的僵持局面。兩岸直航對台灣經濟或產業衝擊的影響分析,勢將成為我國近期內熱烈討論的話題。隔天《工商時報》3版即搶先刊載了筆者和研究團隊於103日由經濟部主管兩岸經貿事務的五個單位和本院合辦之「2002年大陸經濟發展研討會」中所發表之「兩岸三通對台灣產業之影響-總體經濟效果之評估」一文之部分精華。引起了國人對嚴謹的經濟實證模型對國家經貿決策參考之重要性的重視。

為了使國內不同政治立場或統獨意識者,在面對台灣此一重大經貿政策決策辯論前夕,能對兩岸經貿決策該有之理性思維有客觀瞭解,本文特別摘述一年多前經發會幕僚作業階段,由筆者負責研究並被摘錄在經發會分組報告中討論之相關研究成果,再加上最近為評估台灣和大陸直航,對台灣產業可能產生之影響(已對外發表部份),串連出這幾年兩岸經貿決策的理性思考背景。也盼這樣的訊息能提升國內媒體在如此專業且嚴肅的經貿決策過程,報導內容亦應客觀化、專業化。

東亞雁形理論破滅,產業升級方為根本之道

  中研院社科所朱雲鵬(2000)在國科會東亞區域研究整合型計畫中,利用1999年最新版GTAPGlobal Trade Analysis Project)資料庫(該資料庫包含全球50多國,40幾項有關各國貿易的統計資料,凡產業別、進口國、出口國、雇工數、進口額、出口額、產出等各種變數均有),特別挑選東亞九國,並將之分類為:工業化國家的日本,新興工業國的新加坡、南韓、台灣三國,屬後新興工業的泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓、中國五國等三組。並以國際貿易實證研究常用之兩種指標:顯示性比較利益及貿易專業化係數做時間序列的迴歸分析,以衡量後發展國家之產業競爭力追上前一級國家所需之年數(即東亞產業發展之雁形理論之檢定)。結果發現新、臺、韓三國追上日本同樣貿易水準所需的時間,因不同產業別需花8~13年不等的時間(其中紡織業和其他製造業最長,平均需13年)。然而泰、馬、菲等五國追上新、韓、臺的水準約需6~11年的時間(紡織業甚至低於6年)。

  這樣的研究結論顯示OEM型的產業發展模式是不能長久持續的,因為後發展的國家比起我們向先進國家追趕產業技術的時間快多了。尤其值得注意的是,電子機械業自1995年以後,三種經濟群體的時間落差,有收斂到相近時點的現象。這個研究給國人的啟示是:OEMODM等國際代工模式的企業成長方式不利於台灣經濟的長期成長,因為後進者在模仿學習我們的追趕時間,比我們追趕歐美日先進國要快。因此,傳統產業積極投入研發,加速產業升級方為根本之道。

台灣和南韓為全球各國對大陸投資/產業分工之最大贏家,我國紡織業為最大輸家

  陳麗瑛(2000)在同樣是國科會東亞區域研究整合型計畫中,採用中國1995年全國工業普查三資企業數據庫(原含58千多家,經篩選資料可信度後採用33,256家樣本)測估不同投資來源國在中國大陸,於不同產業別及投資區位是否有不同的總要素生產力(Total Factor Productivity,簡稱TFP)。投資來源國分為七組:加拿大/美國、歐洲、日本、新加坡、南韓、港澳台、東協。該模型界定以受雇員工數作勞動力投入變數,固定加流動資本做資本投入變數,以年銷售收入作產出變數。採用超對數生產函數估計TFP值。此外,在大陸工業普查資料庫所提供的33項中行業的產業別中,該模型設定15項勞力密集且外人投資比例高的產業為虛擬變數,以檢定那些產業具備達到95%統計顯著水準的正TFP值。實證結果發現,在七組投資來源國中,南韓、新加坡、港澳台及澳洲的總要素生產力的要素邊際規模報酬竟然呈現顯著為正的遞增現象,比起日本的先遞增後遞減(最正常的型態),東協及加拿大/美國的勞力邊際報酬先遞增後遞減,資本遞減等型態,韓、新、港澳台三種來源國確具比較優勢。

  其次,該研究針對15項勞力密集且外人投資比例高之產業的TFP值迴歸係數結果顯示,經濟發展程度較接近中國大陸的南韓、港澳台、東協三組可獲得5項統計顯著為正的產業,此相對於日本和新加坡只獲得一項達統計顯著水準正的TFP值產業,加拿大/美國及澳洲兩組無一個產業達顯著為正的結果而言,這三組投資來源國的確具備相當明顯的大陸生產分工的實力(參閱表一)。換言之,具備在大陸執行國際產業分工相對優勢的國家,以位於其鄰近且經濟及技術發展層次剛在上一層的南韓、港澳台及東協等國較為有利。值得注意的是:相對於南韓及東協,台灣具備對大陸投資相對優勢的五項產業:金屬冶鍊及壓延、食品飲料業、化學及醫藥業、電力電子業、精密儀器業都是較技術密集的產業。因此及早規劃關鍵技術根留台灣,以確保長期領先優勢,應是政府新階段大陸經貿政策可著力之處。

  此一研究發現,台灣的紡織業自從1980年代末期赴大陸投資以後日漸衰退的原因,乃係南韓的紡織業和服飾業和大陸生產分工能力太強,東協的化學纖維比我們具比較優勢,上下游優勢均為鄰國所取,無怪乎我國紡織業國際競爭力大不如前。因此,我政府有必要對紡織業的國際競爭力作徹底的檢討改善。

兩岸直航之經濟衝擊調查及模擬,發現紡織業競爭力降低原因

  在上文所提之103日研討會論文,筆者和研究團隊所回收267份問卷統計結果顯示:廠商對兩岸直航之預期產品及原物料運輸成本的節省率,全部製造業平均值為14.56%的情況下,三個和紡織業相關的行業反映了特別高的預期運費節省比例。他們是:成衣服飾業(30%)、皮革、毛皮及其製品(30%)及紡織業(16.44%)(其他產業有木竹藤柳製品的25%,機械業的24.5%均相當合理)。於是,過去紡織業競爭力輸給南韓及東協的原因已呼之欲出。

  接著我們將16個不同產業,預期兩岸直航可節省運費的降幅結合到1997年版的GTAP(全球貿易分析計畫)資料庫,利用CGE(可計算一般均衡)模型來模擬兩岸三通後,不同產業別在兩岸產業經濟的產出及投入影響之變化。並將預測未來會增加最多和萎縮最多之前三高產業別整理如表二。結果發現:台灣的紡織業將因資本價格相對於勞動價格增幅提高,透過經費節省及資本累積效果,將使台灣相對大陸有利於發展紡織業(台灣將增加195%產出成長;大陸將減少13%)。是故,筆者前兩個研究中發現紡織業去大陸投資後一蹶不振的原因:運輸成本高昂造成競爭力喪失。(尤其相對於南韓,因南韓的紡織廠多設於大陸東北。)

兩岸直航後,台灣和大陸產業分工更趨明顯,台灣經濟將趨「專業化」

  表二除了達到為「紡織業」過去競爭力下降伸冤之功能外,我們更可以為兩岸通航後的兩岸產業分工畫出預期的輪廓:台灣增加最多,但大陸卻萎縮最多的紡織業及塑化業將成為由台灣主導的有利分工模式。至於大陸增加最多、而台灣

  萎縮最多的成衣皮革及製品業及汽車及零件業,將成為由大陸主導分工的產業。這樣的模擬結果顯示了兩岸直航後,兩岸產業發展將走向專業化分工時代。但這樣的預期必須建立我們自己投資環境不斷改善,外國人和台商都願意來(回)台投資的前提下。

表一 中國大陸外資企業的產業分工相對優勢彙總

  相對優勢 相對劣勢

全體外資

  金屬治鍊及壓延(1%, 0.61)
  食品及飲料業(9%, 0.41)
  電力電子業(11%, 0.33)
*化學及醫藥業(6%, 0.32)
*精密儀器業(2%, 0.32)
#服飾業(1%, 0.13)
非鐵金屬及其製品(5%, -0.36)
加拿大/美國   非鐵金屬產品(5%, -0.54)
歐洲    
日本   食品及飲料業(13%, 0.48) 金屬製品(4%, -0.42)
新加坡   金屬治鍊及壓延(1%, 3.17)  
南韓 o運輸工具業(1%, 1.68)
  食品及飲料業(7%, 1.11)
&紡織業(11%, 0.80)
  電力電子業(11%, 0.75)
#服飾業(25%, 0.63)
 
港澳台   金屬治鍊及壓延(1%, 0.60)
  食品及飲料業(8%, 0.41)
*化學及醫藥業(6%, 0.40)
  電力電子業(11%, 0.39)
*精密儀器業(2%, 0.33)
非鐵金屬產品(4%, -0.34)
東協 &化學纖維(1%, 1.66)
  金屬治鍊及壓延(2%, 1.53)
  食品及飲料業(22%, 1.06)
&機械業(5%, 0.94)
o運輸工具業(4%, 0.85)
 

                   註:&表示該產業顯著的正TFP值只存在於該外資來源國或經濟塊而已。
                        *及#表示該單一國家的正TFP值造成整體外資亦達顯著正TFP值。

表二 CGE模型模擬兩岸直航運費節省之產業別衝擊

 

增加最多

萎縮最多

台灣

紡織業(1.95%

塑化業(0.79%

石油製品業(0.35%

其他運輸工具業(-0.64%

成衣皮革及製品(-0.57%

汽車及零件(-0.47%

大陸

成衣皮革及製品(0.25%

電機及電子產品業(0.15%

汽車及零件業(0.07%

紡織業(-0.13%

塑化(-0.06%

資料來源: 陳麗瑛、王思粵、郭迺峰、楊浩彥,「兩岸三通對台灣產發展之影響」,發表於「91年大陸經濟發展研討會」,2002103日。

 

 

 

 

 

台北市106大安區長興街75號

TEL:02-27356006 FAX:02-27356035
相關意見, leein@mail.cier.edu.tw

更新日期:2002/11/15